內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》的通知

內(nèi)政〔2005〕41號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》的

通???????知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照?qǐng)?zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

二○○五年六月六日???

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章??總?則

第一條??為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，保證城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《河南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《南陽(yáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條??制定和實(shí)施本縣行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)，均適用本辦法。

第三條??本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)包括縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城市規(guī)劃區(qū)是指城關(guān)鎮(zhèn)和湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)的部分行政轄區(qū)，面積30平方公里。獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)等因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域納入城市總體規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中劃定。

第四條??城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。內(nèi)鄉(xiāng)縣規(guī)劃局是內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作和組織實(shí)施本辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和規(guī)劃實(shí)施管理工作。

各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)等規(guī)劃建設(shè)都要納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

跨行政區(qū)域規(guī)劃由縣人民政府組織協(xié)調(diào)。

第五條??城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第六條??各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府納入財(cái)政預(yù)算。

第七條??任何單位和個(gè)人均有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施提出建議、進(jìn)行監(jiān)督以及檢舉控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的權(quán)利，均有遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的義務(wù)。

第二章??城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批

第八條??內(nèi)鄉(xiāng)縣總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，縣規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和占地面積較大的單位，應(yīng)當(dāng)按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求編制建設(shè)規(guī)劃。

全縣城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，由各主管部門(mén)編制，經(jīng)縣規(guī)劃主管部門(mén)綜合后納入城市總體規(guī)劃。

修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，也可以經(jīng)縣規(guī)劃局同意，由開(kāi)發(fā)單位委托有規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

各級(jí)各類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由所在地人民政府或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制。

第九條??內(nèi)鄉(xiāng)縣總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經(jīng)縣人大常委會(huì)審查同意，由市規(guī)劃主管部門(mén)審核后，報(bào)市政府審批。

縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)審核后，由縣人民政府審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣規(guī)劃主管部門(mén)審批。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意，報(bào)縣人民政府審批。其中重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意，報(bào)縣人民政府審批。

對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展有重要影響地域的詳細(xì)規(guī)劃，在報(bào)同級(jí)人民政府審批前，需經(jīng)同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織技術(shù)論證。

風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)審定該風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。

第十條??人防建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，按照國(guó)家相應(yīng)規(guī)定編制和報(bào)批。

第十一條??城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，必須按照法律、法規(guī)規(guī)定的編制程序和審批權(quán)限辦理。

第十二條??各級(jí)人民政府及規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)行政主管部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第十三條??編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須使用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的坐標(biāo)系、高程系和地形圖。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和深度，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范和市級(jí)以上有關(guān)技術(shù)規(guī)定，同時(shí)必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容，任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十四條??在本縣從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)單位必須持有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)證書(shū)，未取得丙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位不得從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。非本縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在本縣承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣規(guī)劃主管部門(mén)備案。

第十五條??城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三章??建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十六條??城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定。建設(shè)用地應(yīng)盡可能利用荒地、劣地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)格控制在公路沿線安排建設(shè)項(xiàng)目。

未制定近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得辦理有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可手續(xù)。

第十七條??城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、學(xué)校、醫(yī)療、文體設(shè)施、高壓供電走廊、通信設(shè)施、防汛道路、公用設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，不得侵占或擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)。

第十八條??各級(jí)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地用途作出的調(diào)整，用地單位或個(gè)人必須服從。

第十九條??各級(jí)人民政府依法收回的城鄉(xiāng)建設(shè)用地、終止使用的市政和公用設(shè)施用地，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途。

第二十條??在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)從事開(kāi)采挖掘、圍填天然水面或設(shè)置廢棄物堆放場(chǎng)以及其它改變地形、地貌等活動(dòng)的，其位置、范圍必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十一條??國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須符合《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行。

第二十二條??沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)用地項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定一并代征或拆遷公共用地。

第二十三條??申請(qǐng)建設(shè)用地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃申報(bào)建設(shè)用地規(guī)模。

居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，必須按照規(guī)劃配套的市政公用設(shè)施、綠化和公共服務(wù)設(shè)施申請(qǐng)建設(shè)用地。

第二十四條??凡需改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)劃內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第二十五條??在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)先向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。臨時(shí)用地期限不得超過(guò)二年。

臨時(shí)用地不得出租、交換、轉(zhuǎn)讓、抵押或擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)。臨時(shí)用地上不得建設(shè)永久性建筑物或構(gòu)筑物。

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第四章??建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十六條??城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程（包括地下工程)，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

沿道路新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物（含地下構(gòu)筑物）及附屬設(shè)施不得逾越道路規(guī)劃紅線，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定距離退讓。

道路規(guī)劃紅線內(nèi)現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物，應(yīng)按規(guī)劃要求逐步拆除改造。

第二十七條??建設(shè)工程涉及國(guó)家安全、人防、防洪、航空、消防、環(huán)保、文物、氣象、通信、綠化、工程管線、礦產(chǎn)資源等有關(guān)管理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條??建設(shè)單位或個(gè)人施工時(shí)必須在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)按照規(guī)劃行政主管部門(mén)確定的內(nèi)容懸掛建設(shè)工程項(xiàng)目公示牌。

第二十九條??建設(shè)單位（個(gè)人）或施工單位必須按照規(guī)劃批準(zhǔn)的施工圖施工，不得擅自變更。凡涉及變更建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，必須按規(guī)定重新報(bào)批。

第三十條??建設(shè)單位或個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)建設(shè)工程，應(yīng)在其建設(shè)用地范圍內(nèi)同時(shí)報(bào)批配套的綠化、公共服務(wù)設(shè)施，并與主體建設(shè)工程同時(shí)交付使用。

第三十一條??在舊城保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及文物保護(hù)單位范圍內(nèi)的建筑工程，其建（構(gòu)）筑物性質(zhì)、規(guī)模、高度、造型、色彩等，必須符合該區(qū)域的保護(hù)規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)征得有關(guān)部門(mén)的同意。

第三十二條??城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物確需改變規(guī)劃使用性質(zhì)或主、次干道兩側(cè)建筑物需變更立面、色彩和造型的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)批。

第三十三條??在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行市政工程建設(shè)，必須符合專(zhuān)業(yè)工程規(guī)劃，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證者不得進(jìn)行市政工程建設(shè)。埋設(shè)施工應(yīng)在覆土前由規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)后方可繼續(xù)施工。

第三十四條??城鎮(zhèn)道路、各類(lèi)管（桿）線、綠化、防災(zāi)、消防工程建設(shè)應(yīng)與城市開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)以及先地下后地上的施工原則組織施工。

沿城區(qū)道路兩側(cè)新建、改建的各類(lèi)管線一律采取地埋，原有架空線也同時(shí)埋入地下，有條件的地段應(yīng)當(dāng)采用綜合管溝。

第三十五條??城鎮(zhèn)主要道路、景觀走廊等兩側(cè)必須嚴(yán)格按照詳細(xì)規(guī)劃的街景設(shè)計(jì)建設(shè)。新建、改建公共建筑和城市道路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施；城區(qū)主要道路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)拆墻透綠。

第三十六條??城鎮(zhèn)公園、公共綠地、街心綠地、城市廣場(chǎng)設(shè)計(jì)，必須符合城市總體規(guī)劃；戶外廣告、招牌、雕塑、建筑小品、畫(huà)廊、宣傳畫(huà)、讀報(bào)欄、展示櫥窗等規(guī)劃選址，必須經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可設(shè)置。

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