內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作實(shí)施方案》的通知

內(nèi)政辦〔2002〕95號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府 辦 公 室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”

工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：《內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作實(shí)施方案》

                   二00二年十月二十九日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣推行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作

實(shí)  施  方  案

為了規(guī)范鄉(xiāng)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)、村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，適應(yīng)鄉(xiāng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、制度及中共南陽市委、南陽市人民政府宛發(fā)[2002]10號(hào)文件《關(guān)于在全市實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管，村帳鄉(xiāng)監(jiān)”的意見》精神，決定在我縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村帳鄉(xiāng)監(jiān)”會(huì)計(jì)委派工作。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)國務(wù)院、中紀(jì)委關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的有關(guān)要求，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，規(guī)范財(cái)政收支管理和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作，提高會(huì)計(jì)管理水平和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，建立一支精干、高效、廉潔的鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置

全縣“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管”和“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”工作在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣財(cái)政局組織實(shí)施。為了加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立以縣長黨光德同志為組長的會(huì)計(jì)委派制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任、組織實(shí)施。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，編制5人，股級(jí)規(guī)格（中心主任1人，總會(huì)計(jì)1人，資金會(huì)計(jì)1人，實(shí)體會(huì)計(jì)2人），財(cái)政全供事業(yè)單位，人員由縣財(cái)政局從系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑，業(yè)務(wù)接受縣會(huì)計(jì)管理局管理，集中辦理和負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位及村級(jí)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

三、推行范圍和工作原則

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位和建制行政村均在推行范圍內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位包括：財(cái)政供給的行政事業(yè)單位；財(cái)政差額、定額補(bǔ)助的事業(yè)單位；靠行政收費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)的自收自支單位；鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)，是否納入推行范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況自由確定。推行工作堅(jiān)持“五不變”的原則。即：資產(chǎn)所有權(quán)不變、資產(chǎn)使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、獨(dú)立的核算單位不變、財(cái)務(wù)管理體制不變。在此基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管”，對村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”。

四、運(yùn)行和管理模式

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位財(cái)務(wù)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管”。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，集中辦理和負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

1、“兩取消”：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，各單位指定一名報(bào)帳員，具體辦理經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)、資金收付、票據(jù)領(lǐng)購、備用金手續(xù)傳遞和登記會(huì)計(jì)臺(tái)帳等；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的原有銀行帳戶，原帳戶存款余額一律劃轉(zhuǎn)新成立的會(huì)計(jì)核算中心專戶，實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一帳戶。

2、“三改變”：改變資金管理方式，由各單位多個(gè)帳戶資金分散管理，改為會(huì)計(jì)核算中心單一帳戶集中管理；改變資金支付方式，各單位申領(lǐng)的財(cái)政資金撥入會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部分類帳戶。各單位的各項(xiàng)收入按期報(bào)會(huì)計(jì)核算中心登記入帳，日常支出由會(huì)計(jì)核算中心核定備用金，報(bào)帳員到會(huì)計(jì)核算中心辦理報(bào)帳手續(xù)；改變會(huì)計(jì)檔案管理辦法，各單位會(huì)計(jì)檔案集中到會(huì)計(jì)核算中心保管、編目、立卷、歸檔。

3、“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《河南省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，全面落實(shí)和統(tǒng)一財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、票證管理等各方面的制度。統(tǒng)一審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及原始憑證履行相關(guān)手續(xù)后，報(bào)會(huì)計(jì)核算中心審核。對符合規(guī)定的票據(jù)憑證按規(guī)定記帳；對手續(xù)不全的，要退回重新補(bǔ)辦；對難以確定的問題，要及時(shí)提交有關(guān)部門審定；對違反財(cái)務(wù)制度的不予受理，并責(zé)令其糾正。統(tǒng)一記帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的報(bào)帳員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳，實(shí)行統(tǒng)一記帳。統(tǒng)一建檔，會(huì)計(jì)核算中心要配備必要的辦公設(shè)施，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案，確保會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范有序、完整無損。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心要建立內(nèi)部管理和相互制約制度、報(bào)帳單位收支管理制度、會(huì)計(jì)憑證審查復(fù)核制度、備用金審批制度等，通過完善內(nèi)部運(yùn)行制度和相關(guān)操作規(guī)程，保障新的會(huì)計(jì)集中核算管理機(jī)構(gòu)規(guī)范有序運(yùn)行。

（二）對村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)帳簿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)記帳工作等依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度的有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督管理職能。

1、集中記帳。村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期攜帶收支原始單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心指定的集中辦公地點(diǎn)，集中記帳，實(shí)行一村一帳一簿。

2、集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心利用集中記帳，對村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)記帳工作等實(shí)行監(jiān)督檢查。

3、統(tǒng)一公開。村級(jí)財(cái)務(wù)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督下定期向群眾公開，對專項(xiàng)或重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)逐筆逐項(xiàng)向群眾公布，各村都必須按規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、程序、形式進(jìn)行公開。

4、統(tǒng)一建檔。村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心指定的集中辦公地點(diǎn)集中歸檔保管，實(shí)行一村一柜一鎖。

5、統(tǒng)一備案。村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員由各村指派，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心備案，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心同意，不得隨意更換。

五、崗位設(shè)置及資金運(yùn)轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所基層單位取消銀行帳戶，所有收入繳入財(cái)政所統(tǒng)一開設(shè)的銀行帳戶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立“中心主任”，負(fù)責(zé)中心的全面工作，制定中心具體工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，解決中心工作的重大疑難問題。對中心工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為及其產(chǎn)生的后果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。設(shè)立“總會(huì)計(jì)”負(fù)責(zé)綜合預(yù)算指標(biāo)分配、調(diào)整預(yù)算、預(yù)算內(nèi)外資金審核撥款及總核算，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支原始憑證的審批蓋章。設(shè)立“資金會(huì)計(jì)”，負(fù)責(zé)與銀行定期對帳，在單位存款余額內(nèi)辦理資金轉(zhuǎn)帳、匯兌、支付現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)從總會(huì)計(jì)處領(lǐng)發(fā)票據(jù)、單位收入資金劃轉(zhuǎn)、分戶核算存款變動(dòng)情況、按月與單位核對帳目余額。設(shè)立“實(shí)體會(huì)計(jì)”，負(fù)責(zé)辦理單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，每月定期向政府、財(cái)政、單位編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，與總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)和單位報(bào)帳員對帳。單位設(shè)立“報(bào)帳員”，負(fù)責(zé)經(jīng)辦單位內(nèi)部收支、銀行預(yù)算外收入直達(dá)財(cái)政專戶，每月定期將財(cái)政收支與憑證交總會(huì)計(jì)審核，與實(shí)體會(huì)計(jì)辦理收支結(jié)算。單位支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字、總會(huì)計(jì)審核后方可列支，大額支出必須辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算業(yè)務(wù)。行政村各項(xiàng)支出經(jīng)村負(fù)責(zé)人簽字、總會(huì)計(jì)審核后，方可入帳。

六、方法步驟

（一）方案制訂階段（8月12日至8月20日）。由縣會(huì)計(jì)局負(fù)責(zé)擬訂鄉(xiāng)村兩級(jí)會(huì)計(jì)委派具體實(shí)施辦法。

（二）籌備階段（8月20日至10月7日）。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好人員配備、培訓(xùn)、辦公設(shè)施及電算化建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心辦公場所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行選定。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月8日至11月10日）。召開全縣動(dòng)員會(huì)，對鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)委派工作進(jìn)行部署。

（四）實(shí)施階段（11月11日至11月30日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開委派實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)移交工作。移交工作應(yīng)在11月20日前結(jié)束。

（五）驗(yàn)收階段（11月30日至12月20日）。由縣政府對會(huì)計(jì)委派完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)委派工作是改革鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措，涉及到制度創(chuàng)新和利益調(diào)整，必須上下協(xié)調(diào)，齊抓共管，全力推進(jìn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要根據(jù)《關(guān)于對違反會(huì)計(jì)委派制度行為實(shí)施黨政紀(jì)處分和行政處罰的暫行規(guī)定》，按照各自職能加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法對違紀(jì)、違規(guī)行為予以及時(shí)查處，對拒不執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制度有關(guān)規(guī)定，拒不交帳或隱匿、銷毀帳目的單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，必要時(shí)采取“雙規(guī)”措施，問題嚴(yán)重的移交司法部門處理，確保會(huì)計(jì)委派工作順利實(shí)施。

主題詞：財(cái)政   會(huì)計(jì)  委派制△  方案  通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2002年10月29日印發(fā)