內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

內(nèi)政辦〔2003〕56號(hào)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散

通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見>的通知》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案

                       二00三年七月十八日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道

安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案

5月12日，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)了《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》，要求集中時(shí)間開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理。6月18日，省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了我省《關(guān)于人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的意見》，要求在全省范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治。7月2日，南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《南陽市開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，對(duì)專項(xiàng)治理工作提出了明確要求。近年來全國發(fā)生的群死群傷火災(zāi)事故，包括焦作“3.29”、洛陽“12.25”兩起火災(zāi)，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉是導(dǎo)致人員傷亡的主要原因。從2001年開始，按照國家、省、市政府的安排部署，我縣先后開展了公共娛樂場(chǎng)所和人員聚集場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)整治，取得了明顯的成效。但目前人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口等疏散設(shè)施方面的問題仍十分嚴(yán)重，特別是一些娛樂、餐飲、旅館、購物等營業(yè)性場(chǎng)所，在營業(yè)期間擅自堵塞疏散通道、鎖閉安全出口的現(xiàn)象十分普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致群死群傷。為進(jìn)一步做好人員密集場(chǎng)所的消防安全工作，有效預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，按照省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，我縣定于今年7月至9月，在全縣范圍內(nèi)開展對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口的專項(xiàng)治理。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河南省消防條例》和相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會(huì)、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等有關(guān)部門，依法對(duì)消防安全疏散設(shè)施開展專項(xiàng)治理。治理工作要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，保障疏散設(shè)施完好和安全出口暢通；督促有關(guān)單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號(hào)令），嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）專項(xiàng)治理的范圍

1、容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共場(chǎng)所。

2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。

3、容納50人以上的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)。

4、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。

5、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

（二）專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容

1、人員密集場(chǎng)所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學(xué)生、員工休息時(shí)間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。

2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度、火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的。

3、商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。

4、在人員密集場(chǎng)所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。

治理中應(yīng)注意，在人員密集場(chǎng)所常閉防火門上，應(yīng)當(dāng)張貼常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

三、主要措施

1、對(duì)存在專項(xiàng)治理第一項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)責(zé)令限期改正；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、拘留等處罰。

2、對(duì)存在專項(xiàng)治理第二項(xiàng)、第三項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、拘留等處罰。

3、對(duì)營業(yè)性人員密集場(chǎng)所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，要采取果斷措施，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的立即改變使用性質(zhì)，以確保安全。

4、人員密集場(chǎng)所存在專項(xiàng)治理第四項(xiàng)第一款內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令單位立即拆除；對(duì)拒不拆除的，將組織有關(guān)執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。

5、對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

6、對(duì)拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

7、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)縣人民政府依法決定。

8、在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對(duì)于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對(duì)2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依照法定程序予以處理。

監(jiān)督檢查結(jié)束后，各職能部門要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

四、專項(xiàng)治理工作的組織及實(shí)施

專項(xiàng)治理工作要按照組織部署、自查整改、系統(tǒng)檢查、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（6月30日至7月5日）?？h政府成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府副縣長(zhǎng)羅巖濤任組長(zhǎng)，縣政府機(jī)關(guān)黨委副書記譚曉忠、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉廣林、縣公安局副局長(zhǎng)李新甫、縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)梅忠東為副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、總工會(huì)、教體局、文化局、衛(wèi)生局、民政局、工商局、經(jīng)貿(mào)委、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員（名單附后），專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安消防支隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實(shí)施，確保工作落實(shí)。

（二）自查自糾（7月6日至7月15日）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和系統(tǒng)為單位向社會(huì)公告本次專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限規(guī)定。同時(shí)，要召開本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人參加的專項(xiàng)治理工作會(huì)議，對(duì)自查整改的實(shí)施方案進(jìn)行宣貫講解，并進(jìn)行工作部署。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)單位按照實(shí)施方案的要求自查整改。單位自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向教育、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報(bào)告；商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向行業(yè)管理部門寫出自查整改情況報(bào)告；公共娛樂場(chǎng)所要向文化主管部門寫出自查整改情況報(bào)告；旅游定點(diǎn)賓館、飯店要向旅游管理部門寫出自查整改情況報(bào)告；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位，應(yīng)當(dāng)向?qū)ｍ?xiàng)治理辦公室寫出自查整改情況報(bào)告。

（三）系統(tǒng)檢查（7月16日至7月31日）。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要開展系統(tǒng)檢查。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位，要對(duì)消防安全責(zé)任人或管理人予以行政或紀(jì)律處分，直至追究法律責(zé)任，并督促單位限期整改落實(shí)。檢查工作結(jié)束后，各主管部門要向縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組寫出組織單位自查整改和檢查驗(yàn)收情況的報(bào)告。

（四）聯(lián)合檢查（8月1日至8月31日）。由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察、工會(huì)、教育、文化、衛(wèi)生、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，按照專項(xiàng)治理措施的要求，對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查。

（五）督查驗(yàn)收（9月1日至9月30日）?？h專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，對(duì)專項(xiàng)治理工作成績(jī)突出的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)專項(xiàng)工作走過場(chǎng)、措施不落實(shí)的予以通報(bào)批評(píng)，遺留重大火災(zāi)隱患造成火災(zāi)事故的，要按照有關(guān)法律法規(guī)， 堅(jiān)決追究責(zé)任。為確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，市、縣政府將于9月下旬組織對(duì)各地專項(xiàng)治理工作抽查驗(yàn)收，并予以通報(bào)。

（六）總結(jié)鞏固（10月1日至10月31日）。對(duì)遺留隱患和市、縣政府督查發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真落實(shí)整改，鞏固專項(xiàng)治理成果?？h專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)全縣專項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，迎接省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次人員密集場(chǎng)所消防安全疏散設(shè)施專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項(xiàng)治理工作納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實(shí)處。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商、監(jiān)察、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在這次專項(xiàng)治理中針對(duì)人員密集場(chǎng)所安全疏散設(shè)施方面存在的問題，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法作出處理。有關(guān)部門要在這次專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責(zé)，保障消防疏散設(shè)施完好、暢通。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視等新 聞媒體要積極宣傳消防安全疏散設(shè)施專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性，處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保護(hù)廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)群眾舉報(bào)的消防安全疏散設(shè)施及其它有關(guān)消防安全的問題要一查到底。對(duì)存在違法行為的單位實(shí)施跟蹤報(bào)道，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)制定，完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理新機(jī)制。

（五）嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項(xiàng)治理工作必須依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

為接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話，號(hào)碼為：5327119。各有關(guān)單位于9月10日前要將治理情況以書面形式上報(bào)縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣公安消防大隊(duì)）。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口

專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組　長(zhǎng)：羅巖濤    縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：譚曉忠    縣政府機(jī)關(guān)黨委副書記

        劉廣林    縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

        李新甫    縣公安局副局長(zhǎng)

        梅忠東    縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

成　員：黃淑萍    縣經(jīng)貿(mào)委副主任

        武豫魁　  縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)

        王景玉  　縣總工會(huì)副主席

責(zé)任編輯：nxgov