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索引號(hào)：ND001-0202-2002-01040

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標(biāo)題：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)嵤┓桨浮返耐ㄖ?/p>

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發(fā)布日期：2002-05-26

的通知》（宛政[2002]41號(hào)）要求，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)
以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《河南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)，全面、深入貫徹落實(shí)全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神，以建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工圖文件審查制、質(zhì)量安全監(jiān)督制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制（或開工報(bào)告）、工程竣工驗(yàn)收備案制和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，以糾正和查處當(dāng)前建筑市場(chǎng)各市場(chǎng)主體擾亂建筑市場(chǎng)秩序、降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的力度，按照邊查、邊改、邊處理的原則，標(biāo)本兼治，盡快使建筑市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的任務(wù)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法查處違反法定建設(shè)程序的行為；（二）切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，解決規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)中弄虛作假的問(wèn)題；（三）完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題；（四）堅(jiān)持企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度；（五）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；（六）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高政府主管部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的水平；(七)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，實(shí)行政企分開、政事分開；（八）貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)）。堅(jiān)決糾正對(duì)建筑市場(chǎng)違法設(shè)障、實(shí)行地區(qū)封鎖和部門保護(hù)的行為。
二、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的范圍
這次整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要對(duì)全縣工程建設(shè)投資在20萬(wàn)元以上的在建和新開工的各類工程進(jìn)行全面檢查，并以工程為主線對(duì)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位等市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行全面整頓和規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線以及地方的工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
三、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的主要內(nèi)容
（一）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度，依法查處下列行為：
1、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)以及將工程化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為；
2、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在工程招標(biāo)時(shí)，不合理劃分標(biāo)段、肢解工程，不按規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或者泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、搞“明招暗定”弄虛作假的行為；
3、政府部門及其工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程招標(biāo)，強(qiáng)行向業(yè)主推薦招標(biāo)代理單位或向施工單位推銷建筑材料、設(shè)備等行為；
4、建設(shè)單位將工程發(fā)包給非中標(biāo)單位，不按中標(biāo)結(jié)果簽訂工程合同的行為；
5、招標(biāo)投標(biāo)中的其他違法違規(guī)行為。
（二）嚴(yán)格工程合同管理和資質(zhì)、資格管理，依法查處下列行為；
1、承包單位和有關(guān)人員未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格
證書和崗位證書從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，或者越級(jí)、超范圍承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；
2、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人的行為；
3、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為；
4、施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時(shí)報(bào)告，項(xiàng)目法人接到報(bào)告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為；
5、監(jiān)理人員不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和監(jiān)理合同的要求，履行監(jiān)理職責(zé)，不實(shí)行旁站式監(jiān)理，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程予以簽字的行為。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行施工圖文件審查、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可（或開工報(bào)告）、竣工驗(yàn)收備案制度，依法查處下列行為：
1、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）不依法進(jìn)行施工圖文件審查、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不辦理施工許可證（或開工報(bào)告）而擅自開工建設(shè)，或者弄虛作假騙取施工許可證（或開工報(bào)告）的行為；
2、項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案或驗(yàn)收不合格工程交付使用的行為；
3、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在竣工驗(yàn)收過(guò)程中違反基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)定的行為；
4、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）不按規(guī)定委托監(jiān)理的行為；
5、施工企業(yè)不辦理安全監(jiān)督手續(xù)的行為。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法查處下列行為：
1、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備或違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的行為；
2、勘察、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)或施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的行為；
3、設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定使用不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備；施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，在工程上使用不符合工程設(shè)計(jì)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的行為；
4、工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的行為；
5、低于合理成本價(jià)中標(biāo)或不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同的行為。
（五）嚴(yán)格依法行政和監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處下列行為：
1、對(duì)建筑市場(chǎng)違法設(shè)障、實(shí)行部門保護(hù)和地區(qū)封鎖的行為；
2、違反工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可（或開工報(bào)告）、資質(zhì)管理等規(guī)定，擅自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出具質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證（或開工報(bào)告），為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位申報(bào)、頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書或出具資質(zhì)證明文件的行為；
3、不依法行政、越權(quán)進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、辦理施工許可（或開工報(bào)告）、審批資質(zhì)證書和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工程建設(shè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的行為。
（六）大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動(dòng)和裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序，依法查處下列行為：
1、裝飾裝修工程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為；
2、裝飾裝修施工中不執(zhí)行有關(guān)防治環(huán)境污染規(guī)定的行為；
3、在裝修材料中對(duì)有毒物質(zhì)未加控制，從而對(duì)建筑室內(nèi)環(huán)境和人體健康造成影響的行為。
（七）治理工程建設(shè)環(huán)境，依法打擊下列行為：
1、以地霸標(biāo)、強(qiáng)行承攬工程的行為；
2、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣建筑材料的行為；
3、干擾工程正常施工，影響工程質(zhì)量安全和工期的行為。
（八）規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處下列行為：
1、服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，行為不廉潔，社會(huì)反映強(qiáng)烈的；
2、按照國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)文件要求應(yīng)該進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易而未進(jìn)入交易的行為；
3、有形建筑市場(chǎng)未與政府部門脫鉤，人員職能沒(méi)有分離的；
4、不按收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用的行為。
四、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的實(shí)施步驟
這次整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)與調(diào)查摸底階段（2002年4—5月）
1、宣傳發(fā)動(dòng)工作
（1）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，研究制定整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的具體實(shí)施方案。
（2）宣傳動(dòng)員。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體及其他各種方式廣泛宣傳整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序重要意義和有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)，特別是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《河南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《河南省建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。使每一個(gè)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界充分了解這次整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的目的、意義、范圍、內(nèi)容和要求，增強(qiáng)法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（3）召開專題會(huì)議，研究部署進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。
2、調(diào)查摸底工作
調(diào)查摸底工作按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，由各級(jí)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作機(jī)構(gòu)或縣直有關(guān)委（局）、有關(guān)單位統(tǒng)一匯總上報(bào)。

責(zé)任編輯：劉予隴

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