內鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)應急預案的通知

內政〔2006〕88號

內?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關于印發(fā)內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)應急預案的

通?????知

縣人民政府有關部門：

現(xiàn)將《內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)應急預案》印發(fā)你們，望結合實際，認真貫徹落實。

附：內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)應急預案

二○○六年十月十二日????

附件：

內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)應急預案

一、總則

（一）目的

為了建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速的城市出租客運突發(fā)事件應急處置機制，提高政府處置城市出租客運突發(fā)事件的能力，最大程度地減少城市出租客運突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，確保我縣出租客運行業(yè)的正常運行和不斷發(fā)展。

（二）工作原則

1、以人為本，減少損失。在處置城市出租客運突發(fā)事件時，堅持以人為本，把保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全放在首位，把突發(fā)事件損失降到最低限度。

2、統(tǒng)一領導，分級負責。在縣政府的統(tǒng)一領導下，各部門按照在處置城市出租客運突發(fā)事件中的職責分工與權限，分級負責，協(xié)調有序地開展應急處置工作。

3、預防為主，標本兼治。高度重視城市出租客運工作，貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，增強憂患意識，防患于未然，堅持預防與應急相結合，落實好應對城市出租客運突發(fā)事件的各項措施，做到常抓不懈，快速反應，處置得當。

4、依法行政，規(guī)范管理。在處置城市出租客運突發(fā)事件時應依據(jù)有關法律法規(guī)，逐步規(guī)范化、制度化、法制化，切實維護公眾的合法權益。加大客運執(zhí)法工作力度，強化出租企業(yè)的規(guī)范化管理，加強司乘人員學習培訓，提高他們的職業(yè)道德素質和業(yè)務素質。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國交通安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河南省道路運輸條例》等法律法規(guī)，結合內鄉(xiāng)實際，制定本應急預案。

（四）現(xiàn)狀

我縣城區(qū)現(xiàn)有出租汽車80輛，只有順通出租汽車有限公司1家，出租汽車經(jīng)營期8年，車型為長安奧拓、吉利美日、羚羊三種車型。

（五）適用范圍

本應急預案適用于城區(qū)出租汽車部分或全部集體停運、罷運等突發(fā)性事件。

二、組織體系與職責

（一）城市出租汽車突發(fā)事件應急處置總指揮部（簡稱總指揮部）

指?揮?長：縣政府主管副縣長

副指揮長：縣政府辦副主任

成??員：交通、公安、建設、財政、衛(wèi)生、信訪、物價、質監(jiān)、城管、保險、出租公司等部門負責人。

職??責：作為城區(qū)出租客運突發(fā)事件的領導機構，負責對出租客運突發(fā)事件的預防和應急處置工作進行總指揮，對涉及的一些重大問題或事項作出決策。

（二）聯(lián)絡協(xié)調組

組??長：縣政府辦副主任

副組長：縣交通局局長

成??員：交通、公安、建設、財政、信訪、城管、客運、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生、保險等部門負責人。

職??責：負責聯(lián)絡協(xié)調城市出租客運突發(fā)事件的應急處置工作，掌握情況、上下溝通、及時報告、對外聯(lián)系，貫徹傳達總指揮部命令，組織有關部門按具體搶險救援或應急措施進行果斷處置，及時組織臨時的城市出租客運交通工具上路運行，負責接待、答復因突發(fā)事件引起的群眾上訪。

（三）緊急處置組

組??長：縣公安局主管副局長

副組長：縣交通局副局長

成??員：公安、交通、建設、城管等部門負責人。

職??責：按照總指揮部的要求，貫徹執(zhí)行應急處置工作，迅速到達現(xiàn)場，按照預案對現(xiàn)場進行果斷處置，摸清情況，及時報告，控制現(xiàn)場，并配備必要的通訊器材和安全防護設備，保證臨時上路的城市出租客運正常運行。

（四）群眾疏散組

組??長：縣公安局主管副局長

副組長：縣信訪局副局長

成??員：公安、司法、信訪、城管等部門負責人。

職??責：因某種原因導致出租汽車集體罷工、罷運或集會游行等突發(fā)性事件時，負責現(xiàn)場安撫情緒，依據(jù)預案措施對集結上訪或集會游行主要組織人員說服教育、帶離現(xiàn)場，疏散上訪或游行人員。

（五）外圍控制組

組??長：縣公安局主管副局長

副組長：縣交通局副局長

成??員：公安、交通、司法、城管等部門負責人。

職??責：負責防止集結上訪或集會游行人員阻塞交通和圍堵黨政機關，制止破壞交通工具、傷害工作人員、借機盜搶財物等違法行為，防止突發(fā)性事件蔓延、損害擴大。

三、預測、預警

（一）信息監(jiān)測與報告

建立和完善城市出租汽車監(jiān)測系統(tǒng)?？h交通部門要及時收集和掌握可能因交通事故等原因引發(fā)的群體性事件和出租汽車集體停運或罷運事件的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入，對事件進行動態(tài)監(jiān)測和嚴密監(jiān)控。

建立出租汽車運營監(jiān)測制度?？h交通部門要堅持開展出租車運營情況的調查和監(jiān)測工作，分析運營收支情況，幫助司乘人員解決實際問題與困難，掌握思想動態(tài)，防止個別人員組織串聯(lián)或非法集會。

建立出租汽車運營報告制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)城市出租客運存在不穩(wěn)定因素時，都應及時向縣交通主管部門報告，交通主管部門經(jīng)核實后向城市出租客運突發(fā)事件應急處置總指揮部報告。

（二）預警

內鄉(xiāng)縣出租客運突發(fā)事件應急處置總指揮部根據(jù)交通主管部門的調查報告，必要時可參照有關職能部門的鑒定結論，依照本預案規(guī)定確定預警級別，啟動預警機制，組織有關部門立即落實各項應急措施，開展應急處置工作。城市出租客運預警應以書面形式報告，特殊情況或非常緊急時可先以電話報告，后補充書面材料。

（三）預警支持系統(tǒng)

建立和完善城市出租客運監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立健全機構，完善指導系統(tǒng)，配備相關信息傳遞設備，加強人員培訓，開展出租汽車運營收入調查分析工作，使城市出租客運監(jiān)測信息傳遞與反饋及時、高效、便捷、真實，做到信息資源共享以及應急指揮有力。

（四）預警級別及發(fā)布

根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的城市出租客運突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

Ⅰ級預警：指出租汽車因某種原因引起集體停運和罷運，嚴重阻塞交通、圍堵黨政機關、群體性上訪、上街游行、借機搶奪財物等突發(fā)性事件。

Ⅱ級預警：指出租汽車在城區(qū)道路上因發(fā)生特大交通事故，可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發(fā)性事件。

Ⅲ級預警：指出租汽車在城區(qū)道路上因發(fā)生重大交通事故，可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發(fā)性事件。

Ⅳ級預警：指出租汽車在城區(qū)道路上因發(fā)生一般交通事故，可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發(fā)性事件。

四、應急響應

（一）分級響應

1、一級響應

交通主管部門組織人員調查確認后，報告縣人民政府發(fā)生城市出租客運Ⅰ級預警，并啟動應急預警一級響應。一是交通、公安、司法、建設、信訪等部門立即組織人員開展情況調查工作，了解事件發(fā)生原因，及時上報總指揮部和縣交通局；二是總指揮部組織召開有關部門協(xié)調會議，制定具體應急措施；三是總指揮部下設各應急小組按照既定職責開展應急工作；四是交通部門組織新的交通工具上路營運，解決城市出租客運的臨時運行；五是交通部門及事件引發(fā)部門組織人員開展答復工作；六是外圍控制組進入現(xiàn)場，防止集結上訪人員阻塞交通和圍堵黨政機關，制止破壞交通工具、傷害工作人員及借機盜搶財物等違法行為；七是群眾疏散組快速到達現(xiàn)場，對集結上訪或集會游行主要組織者說服教育，帶離現(xiàn)場，疏散上訪或游行人員；八是召開出租汽車司機代表會議，對車主提出的問題依照國家相關法律政策進行答復后，要求出租汽車在規(guī)定時間內上路營運；九是交通主管部門、出租公司組織出租汽車上路營運；十是總結經(jīng)驗、分析原因，向上級主管機關報告事件的發(fā)生原因與處理情況。

2、二、三、四級響應

縣交通主管部門組織人員調查確認后，報告縣人民政府發(fā)生城市出租客運Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警，并啟動應急預警二、三、四級響應。

（二）信息共享和處理

建立健全城市出租客運信息系統(tǒng)，交通主管部門要及時收集城市出租客運信息，對運營情況進行調查分析，及時通報有關情況，信息傳遞過程要按規(guī)定做好保密工作。

（三）基本響應程序

1、基本應急

縣政府啟動應急預案以后，總指揮部要做好統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮工作，明確部門職責，積極做好出租汽車應急控制工作。交通部門要按照城市出租客運工作方案嚴格實施，負責監(jiān)測預警管理工作。財政部門負責應急資金落實。信訪部門負責信訪接待工作。公安、司法、交通、城管等部門負責現(xiàn)場秩序維護工作。

2、擴大應急

出租汽車發(fā)生交通事故或集體罷運事件啟動相關的應急預案以后，如果不能及時解決問題，將向上級人民政府報告，請求提高預警級別，并緊急啟動相應級別的應急預案，以確保城市出租客運正常運營，避免造成更大的經(jīng)濟損失。

3、指揮與協(xié)調

出租汽車因發(fā)生交通事故而引起突發(fā)性事件或因其他原因引起集體罷運罷工的突發(fā)性事件后，立即建立由政府為主、有關部門協(xié)調配