內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）的通知

內(nèi)政〔2007〕1號

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

（2006—2010年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年元月十五日????

內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

（2006年—2010年）

為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《南陽市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006年—2010年）》的精神，制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006年—2010年）》。

一、內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”計劃執(zhí)行情況

《內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展計劃（2001年—2005年）》實施以來，圍繞“殘疾人狀況進一步改善”、“殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加文明”、“為殘疾人服務的能力增強”等主要目標，各級黨委、政府關心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，殘疾人事業(yè)取得顯著成績：

（一）殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧。現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到?進一步弘揚；社會各界廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，助殘志愿者隊伍不斷擴大，為滿足殘疾人基本生活需求和平等參與社會生活解決了大量實際困難；城市道路、建筑物無障礙建設全面推進，為殘疾人走出家門，共享社會物質文化成果和公共服務提供了便利，拓展了空間；新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，進一步營造了關愛殘疾人的輿論氛圍；縣鄉(xiāng)各級政府結合實際，制定了一系列有關殘疾人教育、就業(yè)、康復、生活保障等方面的優(yōu)惠政策，并得到較好的貫徹落實，使廣大殘疾人得到了實實在在的利益?？h法院、縣司法局分別成立了維權法庭和法律援助中心，廣泛地為殘疾人提供了司法救助、法律咨詢服務和法律援助；全社會依法維護殘疾人權益的意識不斷增強，發(fā)展殘疾人事業(yè)的法制環(huán)境進一步改善。

（二）為殘疾人服務的綜合能力明顯增強。各級黨委、政府和公共服務機構更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務，不斷為殘疾人創(chuàng)造“平等、參與、共享”的條件。縣特殊教育學校新增七年級班，共收學生近百名，全縣隨班就讀的殘疾學生101名。縣級殘疾人就業(yè)服務機構的職能不斷完善，普遍開展了就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓?？h殘疾人綜合服務設施正在籌建中。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個行政村和7個社區(qū)，全部建立了殘疾人聯(lián)合會和殘疾人協(xié)會。村（社區(qū)）殘疾人組織建設取得明顯成績，殘疾人工作者隊伍素質明顯提高。

（三）殘疾人狀況進一步改善。1800名殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童少年入學率平均提高到81%；11000名殘疾人接受職業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術培訓；通過分散按比例安排就業(yè)、興辦福利企業(yè)集中安置就業(yè)、個體從業(yè)和自愿組織起來從業(yè)等形式，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到85%，越來越多的殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動擺脫了貧困，部分殘疾人實現(xiàn)了勤勞致富；扶持近2480名農(nóng)村貧困殘疾人擺脫了貧困；150名城鎮(zhèn)貧困殘疾人、4640名農(nóng)村特困殘疾人納入低保范圍和享受特困救助補貼，基本生活得到了保障；殘疾人群眾性文化體育活動廣泛開展，在全省各項比賽中均取得較好成績。

（四）殘疾人素質普遍提高。廣大殘疾人珍惜人生、熱愛生活、熱愛祖國，自強不息、頑強拼搏，不斷提高自身思想道德和科學文化素質，積極參與社會生活，在不同的崗位上為我縣經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。

殘疾人事業(yè)“十五”計劃各項任務的全面完成，有效地改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人同全縣人民一道實現(xiàn)小康生活打下了基礎。但是，由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距；一部分殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活需求難以穩(wěn)定保障；殘疾人在康復、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件的長效機制還不健全；實現(xiàn)殘疾人小康生活的目標任務尤為繁重。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人實現(xiàn)小康生活，是一項緊迫艱巨的任務。各級政府、各有關部門要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

二、“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總目標和指導原則

“十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環(huán)境。

（一）總目標?

——殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。

——全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使2435名殘疾人得到不同程度的康復。

——扶助有勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，并實施殘疾人危房改造工程，改善100?戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的居住條件。

——把貧困殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活。

——基本普及殘疾兒童少年義務教育，積極開展殘疾兒童學前教育，發(fā)展殘疾人高級中等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權利。

——有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到職業(yè)培訓和就業(yè)指導，提高殘疾人的就業(yè)能力，進一步擴大就業(yè)規(guī)模。

——殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。

——殘疾人事業(yè)的法制建設及無障礙環(huán)境建設進一步加強，殘疾人的權益保障狀況持續(xù)改善。

——殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務的能力進一步增強。

（二）指導原則

——堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發(fā)展。

——堅持政府主導的工作模式。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。各有關部門要將殘疾人工作納入職責范圍，各司其職，加強配合，密切協(xié)作，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。財政部門要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

——堅持社會化工作方法。大力弘揚人道主義精神，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業(yè)。

——按照“求真務實、持續(xù)推進”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務的能力和提高殘疾人基本生活水平，扎扎實實為殘疾人辦實事。

——完善維護殘疾人權益的法規(guī)政策，依法促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

——充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。

三、“十一五”發(fā)展規(guī)劃的任務指標和主要措施

（一）康復

康復是幫助殘疾人恢復和補償功能、增強生活自理和社會適應能力、平等參與社會生活的基礎。

任務指標：

——加強社會化康復服務體系建設和康復服務人才培養(yǎng)，提高康復服務能力。城鎮(zhèn)有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，農(nóng)村70%以上的殘疾人得到康復服務。

——實施一批重點康復工程。完成白內(nèi)障復明手術1000例、低視力者配用助視器60名、聾兒聽力語言訓練80名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓練65名、肢體殘疾矯治手術10例、肢體殘疾者系統(tǒng)訓練100名、裝配假肢和矯形器80例。幫助400名重癥精神病患者得到防治和治療。組織供應各類輔助器具1000件。

——開展殘疾預防，減少殘疾發(fā)生。

主要措施：

1、以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，建立和完善社會化康復服務體系；積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復服務專業(yè)人才隊伍建設；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)服務機構、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構、設施和人員的作用，大力開展社區(qū)康復服務。建立社區(qū)康復員隊伍，完善適宜的社區(qū)康復設施，將社區(qū)康復服務納入社區(qū)建設、基層衛(wèi)生工作。加強社會福利機構、殘疾人養(yǎng)護機構、特殊教育機構中的殘疾人康復工作。

建立內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人康復中心，承擔為殘疾人康復服務和康復工作指導等任務。

2、組織開展盲人康復服務。組織實施白內(nèi)障復明手術，采取設立定點醫(yī)療機構與組派醫(yī)療隊相結合的方式，實施白內(nèi)障患者復明手術；完善低視力康復服務網(wǎng)絡，推廣低視力康復技術。

3、健全聾兒康復網(wǎng)絡。鞏固聾兒康復機構，做好聾兒家長培訓工作，指導社區(qū)、家庭開展康復訓練；逐步推廣人工耳蝸植入手術，拓寬聽力語言康復服務范圍。

4、完善精神病防治工作機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，在縣城設立精神病康復醫(yī)院，并對50名重癥精神病患者實行托養(yǎng)；對貧困精神病患者實行醫(yī)療救助；推進精神病康復托養(yǎng)機構建設；大力開展精神病防治社區(qū)康復工作；采用工療、娛療、日常照料等多種康復手段，努力提高康復效果。

5、加強二級以上綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科室建設，推動基層衛(wèi)生機構開展肢體殘疾康復訓練與服務，組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復訓練；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治與康復訓練。

6、發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學校、社區(qū)服務機構、工療養(yǎng)護機構為依托，開展智力殘疾康復綜合服務。調(diào)動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練；開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。

7、按規(guī)定建立“內(nèi)鄉(xiāng)縣殘疾人輔助器具服務站”。組織供應各類殘疾人急需的質優(yōu)價廉的實用型輔助器具。加強殘疾人輔助器具質量監(jiān)督和管理。推廣、使用康復服務新技術、新產(chǎn)品，對貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具實施救助。

8、充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展殘疾人康復工作公益宣傳活動。普及康復知識，提高殘疾人的自我康復意識；廣泛開展“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”“防治麻風病日”等活動；針對遺傳疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取干預措施；倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。

（二）教育

提高殘疾人接受教育的水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。

任務指標：

——基本普及殘疾兒童少年義務教育，適應接受教育的殘疾兒童少年入學率達到與當?shù)亟∪珒和倌晖人?，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家要求。大力發(fā)展殘疾兒童學前教育。

——符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓。

——保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。

主要措施：

1、將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。

2、繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和有條件的普通中、小學校設立特教班，縣城要建立一所九年義務教育特殊教育學校，并探索舉辦殘疾兒童學前教育。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設，將殘疾兒童少年入學指標列入義務教育評估驗收指標體系，統(tǒng)計義務教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。采取措施，將義務教育階段所有殘疾兒童少年全部納入“兩免一補”的范圍。

4、進一步加大對特殊教育投入力度，全面構建義務教育經(jīng)費保障機制，優(yōu)先解決特殊教育學校建設和運轉方面的困難和問題。充分利用中央和省特教補助?？睿攸c用于支持學校圖書館建設和專用設備購置，不斷改善辦學條件。

5、繼續(xù)將殘疾人教育納入國民教育體系。建立健全助學金制度，在同等條件下，接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生優(yōu)先享受國家資助政策。

6、以社會普通職業(yè)教育機構為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構的作用，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓和多層次的職業(yè)技能教育、中短期實用技術培訓。

（三）就業(yè)與社會保障

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立和人生價值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活是健全和完善我國社會保障制度的重要內(nèi)容。

任務指標：

——完善殘疾人就業(yè)的各項制度措施。

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