內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于實施退耕還林工程的意見

內(nèi)政〔2002〕20號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

關(guān)于實施退耕還林工程的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

實施退耕還林工程是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院站在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策。加快實施退耕還林，是減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施，是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。為搞好我縣退耕還林工作，確保工程建設(shè)任務(wù)全面完成，根據(jù)國家、省退耕還林的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，提出實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，堅持天然保護、荒山治理、退耕還林相結(jié)合，把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型林果強縣。

二、主要目標(biāo)

開展退耕還林，探索以糧代賑、個體承包的具體操作辦法，有計劃、有步驟地退耕還林，增加森林面積，提高我縣森林覆蓋率，實現(xiàn)全縣人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，再造秀美山川。我縣2002年退耕還林任務(wù)5萬畝，其中退耕地造林2萬畝，荒山造林3萬畝，退還比為1:1.5。通過幾年的退耕還林，要建設(shè)六大林果基地：一是千畝苗木繁育基地；二是十萬畝花椒基地；三是二十萬畝楊樹基地；四是十萬畝板栗基地；五是十萬畝山茱萸基地；六是十萬畝鮮果基地。

三、退耕還林的建設(shè)原則

（一）各級政府負(fù)總責(zé)，實行目標(biāo)責(zé)任制；

（二）全面規(guī)劃，綜合治理，突出規(guī)模，建設(shè)精品；

（三）生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)林、經(jīng)濟林比例不得突破8:2；

（四）因地制宜，多樹種、多方式造林，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相結(jié)合；

（五）政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，推行個體承包。退耕地造林與荒山造林相配套；

（六）依靠科技進步，提高科技含量。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，實行各級政府目標(biāo)責(zé)任制

縣政府對退耕還林工作實行目標(biāo)管理責(zé)任制，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工作負(fù)總責(zé)?？h政府成立以黨光德縣長為組長，余澤厚副縣長為副組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立退耕辦。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手為第一責(zé)任人，并與縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。嚴(yán)格實行工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，縣政府將退耕還林工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理，實行單項考核。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，用政策調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性

退耕還林工作政策性強，涉及千家萬戶的切身利益。國家規(guī)定，退耕還林地必須是坡耕地和嚴(yán)重泛風(fēng)沙地，每畝退耕地的糧食補助標(biāo)準(zhǔn)是每年300斤；生活補助費每畝標(biāo)準(zhǔn)是每年20元；糧食和生活補助費補助年限是經(jīng)濟林暫補5年，生態(tài)林暫補8年，種苗補助費標(biāo)準(zhǔn)是每畝一次性補助50元；生態(tài)林與經(jīng)濟林的比例是8:2，退耕后不得間作農(nóng)作物和蔬菜，可間作三年內(nèi)不翻動土壤的牧草、藥材等。對此，必須加大宣傳力度，通過召開動員會、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳材料，在廣播、電視等新聞媒體開辟專欄等多種形式，大力宣傳退耕還林的重要意義和各項政策。做到退耕區(qū)家喻戶曉，人人明白，用政策調(diào)動廣大群眾的積極性，使退耕還林真正成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

（三）科學(xué)規(guī)劃，確保退耕還林任務(wù)落實

林業(yè)部門要派專業(yè)技術(shù)人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計的原則：一是適地適樹。在尊重農(nóng)民意愿的前提下堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，確保生態(tài)林面積不低于80%。在立地條件好的地方發(fā)展經(jīng)濟林，但必須采取林下種草（藥）和生物梗（籬）等水保措施，防止水土流失。二是充分體現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，在保證群眾基本口糧的前提下，按照小流域、一條溝、一面坡相對集中連片治理，突出規(guī)模治理效益，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中連片必須在200畝以上。三是與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。選擇一些既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的造林模式，喬灌、林草、林藥搭配，達(dá)到國家要生態(tài)，群眾要票子的雙贏目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，先行申報，由林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計要做到“四統(tǒng)一、六對照、一配套”，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一檢查驗收；對退耕還林農(nóng)戶，做到戶主、地塊、面積、樹種、合同、圖表六對照；退耕還林造林與荒山造林相配套。

（四）加強科技支撐，提高科技含量

建立科技示范基地，引進新品種，推廣抗旱造林、集水保墑、ABT生根粉、地膜覆蓋等先進技術(shù)，增加科技含量，提高退耕還林效益?？h林業(yè)局要搞好技術(shù)培訓(xùn)，水利局要搞好退耕還林水利配套工程建設(shè)。

（五）嚴(yán)格檢查驗收，確保退耕還林工程質(zhì)量

造林結(jié)束后，對退耕還林工程進行全面檢查驗收，內(nèi)容包括面積、種苗質(zhì)量、成活率、保存率、造林質(zhì)量以及檔案資料管理等。當(dāng)年造林成活率必須達(dá)到85%以上，一畝退耕地，必須配套1.5畝荒山造林。先由工程實施鄉(xiāng)自查，并將自查結(jié)果以村為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督，實施“透明工程”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，林業(yè)部門會同有關(guān)部門全面驗收，實行誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，堅決杜絕“豆腐渣工程”。

（六）加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，強化退耕還林工程后期管理，鞏固造林成果

采取承包、租賃、股份制等多種形式認(rèn)真落實管護責(zé)任制和各項管護措施。引導(dǎo)和鼓勵集體、個人、企業(yè)承包退耕地和荒山荒地，發(fā)展非公有制林業(yè)。對已完成造林任務(wù)的坡耕地，要嚴(yán)格執(zhí)行封山制度，“以封促退”，保證退耕一片、造林一片、成活一片、見效一片。要積極推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林權(quán)證發(fā)放工作。實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的目標(biāo)。

（七）認(rèn)真落實國家政策，及時兌現(xiàn)糧款

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要不折不扣地執(zhí)行國家政策，切實加強對退耕還林工程補助糧款的監(jiān)管，生活補助費要直接發(fā)放到農(nóng)民手中，不準(zhǔn)打白條；補助糧食必須直接供應(yīng)原糧，不準(zhǔn)變相以現(xiàn)金支付或兌付糧食加工品。退耕還林補助糧款的兌付要嚴(yán)格實行報帳制，經(jīng)檢查驗收，農(nóng)戶憑縣級林業(yè)主管部門簽發(fā)的《農(nóng)戶手冊》及驗收合格證明結(jié)算糧款。執(zhí)行國家政策要做到“三到鄉(xiāng)，六到戶”?！叭洁l(xiāng)”即：簽訂《退耕還林目標(biāo)責(zé)任書》，將任務(wù)、責(zé)任落實到鄉(xiāng)；簽訂《農(nóng)民退耕還林合同書》到鄉(xiāng)；將糧食、現(xiàn)金補助到鄉(xiāng)?！傲綉簟奔匆?guī)劃設(shè)計到戶，分戶建卡到戶，合同簽訂到戶，種苗供應(yīng)到戶，糧食補助到戶，現(xiàn)金兌現(xiàn)到戶。兌現(xiàn)工作要做到“兩個必須”：一是兌付工作必須以各級林業(yè)部門檢查驗收后的結(jié)果為依據(jù)，及時兌付，不能截留、挪用、遲滯；二是驗收的數(shù)據(jù)必須真實可靠，嚴(yán)禁弄虛作假。要認(rèn)真落實國家“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的政治要求。

附：2002年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林計劃任務(wù)表

                 二00二年三月二十五日

主題詞：林業(yè)  綠化 防沙治沙 意見

抄送：縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民辦公室               2002年3月25日印發(fā)