內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

?? 《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案

二○○八年六月四日???

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案

?? 一、總則

? （一）編制目的、依據(jù)

?? 為了有效預防、及時控制、妥善處置我縣各類突發(fā)環(huán)境事件，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急工作機制，提高我縣應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函[2005]46號）、《河南省突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》（豫政[2007]66號）、《南陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（宛政[2008]33號）及《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案》（內(nèi)政[2006]1號）等法律及有關規(guī)定，制定本預案。

? （二）適用范圍

?? 本預案適用于我縣范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件。本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全縣或者局部區(qū)域的經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和造成損害，有重大社會影響的涉及環(huán)境安全的事件。符合下列情形之一的即啟動本預案：

?? 1、因環(huán)境污染造成非生產(chǎn)人員傷亡的；

?? 2、城市集中飲用水源地水質(zhì)遭受嚴重污染的；

?? 3、危險化學品生產(chǎn)、運輸、存貯、銷售、使用過程中造成突發(fā)環(huán)境污染的；

?? 4、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因意外事故可能造成突發(fā)環(huán)境污染的；

?? 5、放射源因丟失、泄漏、被盜造成失控的；

?? 6、危險廢棄物在處置、貯存、運輸過程中因非正常排放對環(huán)境造成污染的；

?? 7、因污染物非正常排放引起糾紛，造成較大社會影響的；

?? 8、其他原因造成環(huán)境污染的。

? （三）突發(fā)環(huán)境事件分類

?? 根據(jù)其發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為兩類：

?? 1、突發(fā)環(huán)境污染事件：包括重點流域、敏感水域水污染事件；煙霧污染事件；危險有毒化學品在生產(chǎn)、運輸、存貯、銷售、使用、廢棄過程中造成的突發(fā)環(huán)境事件；工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故或事故性排污造成的突發(fā)環(huán)境事件；突發(fā)交通污染事件等。

?? 2、輻射環(huán)境污染事件：包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

? （四）突發(fā)環(huán)境事件分級

?? 突發(fā)環(huán)境事件按照嚴重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素，可分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（III級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

Ⅰ級：滿足以下條件之一的，為特別重大環(huán)境事件：

? （1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

? （2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

? （3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

? （4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

? （5）利用放射性物質(zhì)進行人為的破壞事件，或因Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

? （6）因環(huán)境污染造成重要區(qū)域主要水源地取水中斷；

? （7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，或廢棄化學品貯運、使用、處置過程中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。

?? Ⅱ級：滿足以下條件之一的，為重大環(huán)境事件：

? （1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

? （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

? （3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

? （4）因Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控；

? （5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣域水源地取水中斷。

?? III級：滿足以下條件之一的，為較大環(huán)境事件：

? （1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

? （2）III類放射源丟失、被盜、失控。

?? Ⅳ級：滿足以下條件之一的，為一般環(huán)境事件：

? （1）發(fā)生3人以下死亡；

? （2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

? （3）Ⅳ、V類放射源丟失、被盜、失控。

?? 上述有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

?? 二、組織體系與職責

?? 縣政府成立內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱縣環(huán)境應急指揮部），負責領導全縣突發(fā)環(huán)境事件應急工作。應急指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，負責具體工作。各職能部門及有關單位按照職責分工，平時準備應急，應急時快速準確地投入工作。

? （一）縣環(huán)境應急指揮部的構成與職責

?? 1、縣環(huán)境應急指揮部的組成

?? 總指揮：縣政府分管副縣長

?? 副總指揮：縣政府辦公室分管副主任

縣環(huán)保局局長

?? 成員：縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣商務局、縣民政局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣國土局、縣安監(jiān)局、縣公路局、縣公安消防大隊、縣氣象局、縣電業(yè)局、移動內(nèi)鄉(xiāng)分公司、聯(lián)通內(nèi)鄉(xiāng)分公司等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責同志。

?? 2、縣環(huán)境應急指揮部職責

?? 貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關突發(fā)公共事件應急工作的方針、政策；負責省、市突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構和縣應急委有關指令的傳達和落實；組織制定并實施全縣突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設規(guī)劃；督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系建設及預案演練；建立重大突發(fā)環(huán)境事件風險評估和隱患排查體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)較大、重大、特別重大環(huán)境事件的應急救援工作；負責全縣突發(fā)環(huán)境事件應急管理的公眾宣傳和教育；做好突發(fā)環(huán)境事件的物資儲備和應急救援隊伍建設；統(tǒng)一向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應急信息；審議批準縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室（以下簡稱縣環(huán)境應急指揮部辦公室）提交的應急處置工作報告；完成縣委、縣政府下達的其它任務。

?? 3、縣環(huán)境應急指揮部成員單位職責

?? 縣環(huán)保局：負責環(huán)境應急指揮部辦公室的日常工作；做好突發(fā)環(huán)境事件的防范、處置和善后工作；提出啟動、終止應急處置預案的措施建議，并根據(jù)各職能部門提出的評估意見進行應急處置。

縣發(fā)改委、商務局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需物資的組織供應工作。

?? 縣民政局：負責突發(fā)事件災后恢復、重建所需救災物資的組織發(fā)放。

?? 縣公安局：負責協(xié)助環(huán)保部門查明污染源，做好突發(fā)環(huán)境事件涉嫌犯罪案件的偵查工作；負責事故現(xiàn)場保護、秩序維護，必要時實行交通管制，組織疏散群眾，維持社會穩(wěn)定。

?? 縣監(jiān)察局：負責對公務員和行政機關任命的其他人員，在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的行為實施監(jiān)督檢查，對有失職、瀆職等違紀行為的進行調(diào)查處理。

?? 縣財政局：負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急系統(tǒng)建設專項資金預算，做好應急處置所需資金撥付和監(jiān)管工作。

?? 縣建設局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件中城市被損毀的排水、供熱、供氣等公共設施的搶排險，恢復城市基礎設施功能。保障事故搶險中所需的城市基礎設施的正常使用和支援工作。

?? 縣交通局：負責所轄公路上環(huán)境事件的處置工作。負責突發(fā)環(huán)境事件的搶險救援人員、災民、救災物資的運輸工作。

?? 縣公路局：具體負責轄區(qū)內(nèi)國道、省道上突發(fā)環(huán)境事件的預防和應急處置工作。

?? 縣水利局：負責協(xié)助環(huán)保部門做好污染水域的水質(zhì)監(jiān)測和調(diào)控工作，對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害做出預測，提出減少污染的措施和建議，對污染事故造成的損害進行評估。提供事故地點涉及水域相關資料，組織協(xié)調(diào)相關水域的水資源調(diào)度，對需采取的水利工程措施提供技術指導，消除水域污染。

?? 縣農(nóng)業(yè)局：負責對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的土壤、農(nóng)作物等危害做出預測，提出減少污染危害的措施和建議，對污染事故造成的損害進行評估，并采取措施消除影響。

?? 縣林業(yè)局：負責對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的林業(yè)及生物多樣性危害做出預測，提出減少污染危害的措施和建議，對污染事故造成的損害進行評估，并采取措施進行修復。

?? 縣衛(wèi)生局：配合環(huán)保部門制定放射性同位素和射線裝置等醫(yī)療廢物安全處置的有關規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時的應急處置預案，檢查、督促醫(yī)療衛(wèi)生單位落實預案，組織突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療救護工作。

?? 縣國土局：負責礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境的保護與治理，做好礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境破壞事件的處理。

?? 縣安監(jiān)局：參與、協(xié)調(diào)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位重大安全事故引發(fā)的環(huán)境事件的應急處置工作，會同縣環(huán)保局擬定危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位重大安全事故引發(fā)的環(huán)境污染應急行動方案。一旦發(fā)生事故，立即啟動危險化學品數(shù)據(jù)庫，為合理處置化學品提供咨詢服務。

?? 縣公安消防大隊：負責現(xiàn)場滅火、設備容器的冷卻、噴水隔爆、搶救傷員及事故后對污染地域的清洗工作，注意防止二次污染。配合相關單位，組織專用車輛以及特殊車輛，進行污染物的疏轉和已受污染物的處理工作。

?? 縣氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件的氣象條件分析，并提供相關天氣預報服務。

?? 縣電業(yè)局：負責電力受損公用設施的修復，做好突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及相關區(qū)域的電力供應保障工作。

?? 移動內(nèi)鄉(xiāng)分公司、聯(lián)通內(nèi)鄉(xiāng)分公司：負責保障突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及相關區(qū)域的通信暢通。

?? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責組織本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案的編制、修訂和演練；全面實施應急體系建設規(guī)劃；建立重大突發(fā)環(huán)境事件風險評估和隱患排查體系；著力構建應急物資保障系統(tǒng)；負責組織、協(xié)調(diào)、處置本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的組織、協(xié)調(diào)和處置工作；全力配合縣應急指揮部處置發(fā)生在本轄區(qū)的較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

?? 環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)縣政府指示，指揮部各成員接到通知后必須在“第一時間”（30分鐘內(nèi)）趕到縣政府指定地域組織指揮工作，成員單位第一批救援人員攜帶所需裝備在40分鐘內(nèi)到達事發(fā)現(xiàn)場。

?? 各成員單位職責中未列事宜，由應急指揮部根據(jù)工作需要安排。

非成員單位根據(jù)縣應急指揮部安排，組織做好相關應急處置工作。

? （二）縣環(huán)境應急指揮部辦公室的組成及職責

?? 1、縣環(huán)境應急指揮部辦公室的組成

?? 縣環(huán)境應急指揮部辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任。指揮部辦公室要做到工作人員、辦公場地、辦公設施“三落實”。一旦突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，立即進入應急工作狀態(tài)。

?? 2、辦公室職責

? （1）貫徹落實縣環(huán)境應急指揮部的各項部署，組織實施突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；

? （2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好應急處置工作，及時有效地控制污染事故，防止污染蔓延擴大；

? （3）向縣政府、上級主管部門、縣環(huán)境應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

? （4）經(jīng)縣環(huán)境應急指揮部同意，接受媒體采訪，發(fā)布有關信息；

? （5）完成縣環(huán)境應急指揮部交辦的其它任務。

?? 3、辦公室下設機構

?? 縣環(huán)境應急指揮部辦公室下設應急監(jiān)測分隊、應急監(jiān)察分隊、專家咨詢組和后勤保障組四個機構?？h突發(fā)環(huán)境事件應急預案啟動后，各機構立即按要求履行職責，組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告縣環(huán)境應急指揮部辦公室。

? （1）應急監(jiān)測分隊

?? 分隊長由縣環(huán)保局分管副局長擔任，成員為縣環(huán)境監(jiān)測站有關人員。負責監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染，提供應急監(jiān)測數(shù)據(jù)資料；確定事件造成的環(huán)境污染范圍、程度，提出防治污染和保護公眾健康的措施和建議。

? （2）應急監(jiān)察分隊

?? 分隊長由縣環(huán)保局分管副局長擔任，成員為縣環(huán)境監(jiān)察大隊有關人員。負責突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染情況的調(diào)查、取證、報告及應急現(xiàn)場處置；協(xié)助有關單位搞好人員撤離、隔離和警戒；立案查處事故責任單位的違法行為。

? （3）專家咨詢組

?? 縣環(huán)境應急指揮部根據(jù)實際需要聘請環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象等有關方面專家組成專家咨詢組，為應急管理提供決策建議；為事故處置提供技術方案；為縣環(huán)境應急指揮部的決策提供科學依據(jù)。

? （4）后勤保障組

?? 由縣環(huán)境突發(fā)事件應急指揮部成員單位有關人員組成，組長由縣政府辦公室分管副主任擔任。負責組織現(xiàn)場處置所需物資供應、設備供給、調(diào)配和運輸，確保事故應急運轉和現(xiàn)場處置的后勤保障。

? （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境應急指揮部

?? 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，立即啟動應急體系，在縣應急指揮部的領導下，組織、實施本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

?? 三、監(jiān)測與預警

? （一）監(jiān)測

?? 1、建立監(jiān)測系統(tǒng)

?? 全縣建立突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享?？h環(huán)境保護局監(jiān)測站負責開展突發(fā)環(huán)境事件日常監(jiān)測工作，負責對日常信息的收集、分析和判斷，及時傳遞，平戰(zhàn)結合，防患于未然。

?? 2、建立舉報制度

?? 任何單位和個人有權有責任向各級環(huán)境保護部門及政府其他有關部門舉報突發(fā)環(huán)境事件和隱患，有權舉報相關責任部門、單位、人員不履行或不按規(guī)定履行突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)管職責的行為。有關部門接到舉報后，應當及時組織或通報相關部門對舉報事項進行調(diào)查處理。

? （二）預警

?? 1、建立預警系統(tǒng)

?? 建立統(tǒng)一、科學的環(huán)境安全信息評估和預警體系，對環(huán)境污染問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置?？h環(huán)境保護主管部門要按照各自職責，建立健全全縣環(huán)境安全信息數(shù)據(jù)庫，按照突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析事故危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警。按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍、黃、橙、紅色。藍色預警由縣人民政府負責發(fā)布。黃色預警由市人民政府負責發(fā)布。橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布；紅色預警由省級人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關信息證明突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。

?? 2、應急準備和預防

?? 縣環(huán)境保護主管部門對有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的預警信息進行分析。特別嚴重的可請示縣政府同意后，發(fā)布預警信息，并按照應急預案做好應急準備和預防工作。事態(tài)嚴重時及時上報縣政府，建議啟動應急預案，并向縣政府有關部門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。對可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件險情，縣環(huán)境保護主管部門應及時通報有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門和單位。

?? 四、報告制度

? （一）報告范圍

?? 1、對生態(tài)環(huán)境或公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的突發(fā)環(huán)境事件。

?? 2、對生態(tài)環(huán)境或公眾健康可能造成嚴重損害的突發(fā)環(huán)境事件風險信息。

? （二）責任報告單位和責任報告人

?? 1、責任報告單位：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、發(fā)現(xiàn)單位、知情單位等。

?? 2、責任報告人：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、發(fā)現(xiàn)單位、知情單位等主要負責人。

任何單位和個人對突發(fā)環(huán)境事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

? （三）報告時限

?? 得知突發(fā)環(huán)境污染事件后，30分鐘內(nèi)報告至縣環(huán)境應急指揮部辦公室和縣政府應急管理辦公室。

Ⅱ級突發(fā)環(huán)境污染事件確認發(fā)生后，縣環(huán)境應急指揮部辦公室應當在1小時內(nèi)，向縣環(huán)境應急指揮機構報告；Ⅰ級突發(fā)環(huán)境污染事件確認發(fā)生后，縣環(huán)境應急指揮部辦公室應當在1小時內(nèi)，向市、省環(huán)境應急指揮機構和國家環(huán)境應急指揮機構同時報告，也可直接向國家環(huán)境應急指揮機構報告。

? （四）報告種類

?? 事故發(fā)生地人民政府或有關部門應在對突發(fā)環(huán)境污染事件進行初步調(diào)查的基礎上做出初次報告，初次報告時限為1小時；根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告；在事故處理結束后10日內(nèi)做出總結報告。

?? 1、初次報告

?? 應盡可能詳細地、準確地報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)，事故的簡要經(jīng)過，事故發(fā)生原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況，事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。

?? 2、階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

?? 3、總結報告

包括突發(fā)環(huán)境污染事件的鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

?? 五、突發(fā)環(huán)境事件的應急響應、處置和終止

按照環(huán)境破壞事故嚴重程度和影響范圍，應急響應等級分為四級。事故發(fā)生，即自動生成縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。指揮部視環(huán)境事故等級啟動應急預案，按規(guī)定上報相應級別的環(huán)境應急指揮部。當突發(fā)環(huán)境事件隨時間發(fā)展進一步加重，事故危害特別嚴重，情況復雜難以控制，并有蔓延擴大的趨勢時，縣環(huán)境應急指揮部辦公室應當上報縣環(huán)境應急指揮部審定，及時提升應急響應級別。

?（一）分級響應

?? 1、特別重大環(huán)境事件的應急響應（Ⅰ級）

特別重大環(huán)境事件發(fā)生確認后，縣環(huán)境應急指揮部應在規(guī)定時間內(nèi)同時上報市、省及國家環(huán)境應急指揮部，也可直接向國家環(huán)境應急指揮部報告，