2009年內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見。

一、去年工作回顧

2008年,是我們?cè)跇O不平凡的環(huán)境下，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力爬坡的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)宏觀政策變化等因素，務(wù)實(shí)苦干，開拓進(jìn)取，較好地完成了縣十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值88.4億元，同比增長(zhǎng)10.3%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.2億元，同比增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到11268元，同比增長(zhǎng)15.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4542元，同比增長(zhǎng)6.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成51億元，同比增長(zhǎng)20%。

（一）工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,舉全縣之力上項(xiàng)目、擴(kuò)總量。全縣限額以上工業(yè)企業(yè)增加值完成13.2億元，同比增長(zhǎng)17.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.01億元，同比增長(zhǎng)29.3%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。仙鶴紙業(yè)一期項(xiàng)目，完成投資5億元，2008年8月試車生產(chǎn)，正常達(dá)產(chǎn)后年銷售收入可達(dá)6億元，利稅6000萬元；投資8億元的飛龍“雙千萬”項(xiàng)目，一期工程已完成投資1.3億元，三期建成后，產(chǎn)值可達(dá)30億元，利稅3億元；投資2.6億元的龍大牧原項(xiàng)目，正在按計(jì)劃有序推進(jìn)，建成后年銷售收入可達(dá)20億元，利稅9000萬元?！耙机Q二龍”成功落戶內(nèi)鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了我縣項(xiàng)目建設(shè)的歷史性突破。骨干企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。牧原公司完成產(chǎn)值3億元，泰隆集團(tuán)、神威民爆、德潤(rùn)化工、電業(yè)局等4家企業(yè)產(chǎn)值突破1億元；牧原養(yǎng)殖、泰隆集團(tuán)、神威民爆、電業(yè)局、天一密封稅利超過1000萬元，骨干企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力明顯提升。項(xiàng)目爭(zhēng)取成效顯著。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣政府靈活審慎，科學(xué)把握，不斷加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。全年向上爭(zhēng)取項(xiàng)目87個(gè)，計(jì)劃向上爭(zhēng)取資金3.6億元，已到位資金2.67億元。特別是11月份以來，緊抓中央采取擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，連續(xù)召開項(xiàng)目工作會(huì)議，動(dòng)員全縣上下，主動(dòng)出擊，共爭(zhēng)取國(guó)家追加1000億元資金的3362萬元，占全市爭(zhēng)取資金總額的十分之一。積極向上級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取專項(xiàng)和一般性轉(zhuǎn)移支付資金1.65億元，同比增長(zhǎng)99%，比上年凈增8000余萬元，財(cái)政“雙爭(zhēng)”工作居全市第一。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。緊緊抓住省、市實(shí)施大伏牛山旅游開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，以打響“一衙一山一水”旅游品牌為核心，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，以“雙創(chuàng)”（景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星）工作為載體，奮力打造中原精品景區(qū)。旅游規(guī)劃方面，編制了《寶天曼、縣衙創(chuàng)建5A級(jí)提升規(guī)劃》、《葛條爬服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《七里坪旅游綜合服務(wù)區(qū)修建性詳規(guī)》等專業(yè)規(guī)劃。寶天曼峽谷漂流景區(qū)順利通過4A級(jí)景區(qū)驗(yàn)收，宛西地方自治博物館被評(píng)為2A級(jí)景區(qū)。開放合作方面，寶天曼景區(qū)與海南京都匯銀投資有限公司成功簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃3年完成投資3.5億元，將寶天曼建成國(guó)內(nèi)一流景區(qū)，有望破解寶天曼開發(fā)建設(shè)投資渠道單一、開發(fā)速度慢、建設(shè)品位低的難題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，花園口—野獐的安保工程、七里坪—南召公路寶天曼隧道引線工程順利建成，夏館—萬溝公路正緊張施工；縣城四星級(jí)賓館建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)；寶天曼度假酒店即將竣工；七里坪游客中心規(guī)劃已通過省級(jí)終期評(píng)審。宣傳推介方面，堅(jiān)持在國(guó)家、省、市等主流媒體進(jìn)行宣傳，整合縣內(nèi)景區(qū)營(yíng)銷資源，成立了內(nèi)鄉(xiāng)旅游宣傳營(yíng)銷聯(lián)盟，組織開展了“國(guó)內(nèi)首屆漂流高峰論壇”、“內(nèi)鄉(xiāng)旅游宣傳語暨旅游歌曲征集”等大型主題活動(dòng)，參加了北京、西安等地的旅游交易會(huì)，接待了“輝煌中原”大型攝影采風(fēng)活動(dòng)，內(nèi)鄉(xiāng)旅游知名度不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)顯現(xiàn)。以“生態(tài)文明新村”建設(shè)為載體，集中建設(shè)了以灌二公路、249省道、312國(guó)道沿線為主的試點(diǎn)示范帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了以赤眉鎮(zhèn)為重點(diǎn)的試點(diǎn)群。5月份，溫家寶總理在內(nèi)鄉(xiāng)視察時(shí)對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)工作給予高度評(píng)價(jià)，全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)隨后在我縣召開。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得新突破。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值24.1億元，同比增長(zhǎng)6.2%。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，小麥平均單產(chǎn)345.6公斤，總產(chǎn)1.22億公斤。煙葉收購(gòu)總量突破10萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收1665萬元，煙農(nóng)收入達(dá)7570萬元，綜合指標(biāo)居全市第一。以壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全縣共發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)76個(gè)，萬頭以上豬場(chǎng)達(dá)到32個(gè)，被認(rèn)定為全國(guó)生豬調(diào)出大縣。牧原公司已建成13個(gè)分場(chǎng)，被評(píng)為“中國(guó)養(yǎng)豬行業(yè)旗艦企業(yè)”，規(guī)?；B(yǎng)豬居全國(guó)第一。不斷深化林權(quán)制度改革，積極探索招商造林，加強(qiáng)小雜果基地培育，完成大面積造林5.94萬畝，我縣被授予“河南省林業(yè)生態(tài)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。梅營(yíng)1號(hào)、梅營(yíng)7號(hào)紅薯新品種種植面積達(dá)2萬余畝，光友薯業(yè)、源豐薯業(yè)等加工項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)。扎實(shí)開展“讓每一個(gè)青壯年農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共同提升。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣閘壩挖塘40座，新挖水窖85個(gè)，恢復(fù)有效灌溉面積5000畝，改造中低產(chǎn)田6000畝，治理水土流失面積23平方公里，除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù)4座，水庫(kù)除險(xiǎn)加固代表全省接受國(guó)家水利部檢查驗(yàn)收，農(nóng)建工作有望獲得市“興水杯”，農(nóng)綜開發(fā)獲得全市先進(jìn)縣，戶用沼氣、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改觀。

（四）城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，堅(jiān)持“四位一體”，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制了《內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《2008—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣近期建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)《2004—2020年縣城總體規(guī)劃》進(jìn)行局部調(diào)整，完成了城建十項(xiàng)工程、城市污水管網(wǎng)、城市綠化等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)規(guī)劃的修訂、編制進(jìn)展順利，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有力支持。城市管理，以開展“城市管理年”和“城市綠化年”活動(dòng)為載體，以廣告、綠化、衛(wèi)生、建筑整治為重點(diǎn)，推行了“劃分區(qū)域，明確責(zé)任、承包作業(yè)、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，加大執(zhí)法力度，市容市貌有所改觀。城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了“兩橋兩路兩拆遷”，湍河二橋復(fù)橋和大成路中段路面改造工程高標(biāo)準(zhǔn)完成，大成橋和大成路東段建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)；原文化局周邊和大成路東段拆遷堅(jiān)持以人為本、理性拆遷，取得了較好的社會(huì)效果；橡膠三壩、一小分校廣場(chǎng)、湍東新區(qū)供水主管網(wǎng)工程已基本建成；迎賓大道、方山路、酈都大道、大成路、縣衙路等城市綠化配套工程全部完成；酈都花園一期工程、菊韻花園二期、明珠花園二期、梨苑小區(qū)三期、煤炭小區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)；天字渠清淤加固全面實(shí)施，有效改善了城鎮(zhèn)居民的生活居住環(huán)境。交通公路建設(shè)，累計(jì)完成投資1.3億元，新建改建水泥路、油路230公里，高標(biāo)準(zhǔn)建成了赤眉—七里坪路面工程、師崗—店坊、赤眉—報(bào)事灘、趙店—大峪、邵家?guī)X—東北川、雁嶺—柳樹坑等工程，王店—余關(guān)公路建設(shè)正在施工。新修村村通93公里，全縣村村通里程突破800公里，道路通行能力進(jìn)一步提高。土地經(jīng)營(yíng)，按照嚴(yán)格管理、盤活存量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)土地出讓金6320萬元。第二次土地調(diào)查工作有序推進(jìn)。調(diào)整農(nóng)用地1428畝，為我縣今后合理開發(fā)利用土地提供了空間。

（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。以落實(shí)十件實(shí)事為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)民生工程建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、兩免一補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等1.5億元資金全部?jī)陡兜轿?。全縣解決飲水安全2.4萬人，完成了農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)任務(wù)。8個(gè)貧困村整村推進(jìn)，解決和鞏固8100名農(nóng)村貧困人口溫飽問題。扎實(shí)推進(jìn)“盲點(diǎn)村通電”工程，投資1388萬元，對(duì)194個(gè)自然村5935戶農(nóng)戶用電線路進(jìn)行了改造。高考綜合考評(píng)居全市第一，教育“兩基”工作受到省委、省政府的表彰，順利通過全省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展“十強(qiáng)縣”驗(yàn)收。成功舉辦首屆農(nóng)民藝術(shù)大賽，榮獲“全國(guó)楹聯(lián)文化先進(jìn)縣”稱號(hào)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92.8%，共補(bǔ)助農(nóng)民18.7萬人次，補(bǔ)貼資金3371萬元，農(nóng)民就醫(yī)難、看病貴的問題得到一定緩解。積極落實(shí)再就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9172人，發(fā)放小額貸款2118萬元。為城鄉(xiāng)低收入人員發(fā)放低保資金1861萬元，發(fā)放五保救災(zāi)資金540萬元。狠抓節(jié)能減排工作，全年萬元GDP能耗下降4.1個(gè)百分點(diǎn)，削減COD1789噸、二氧化硫1692.2噸。大力開展食品安全大檢查，對(duì)問題液態(tài)奶進(jìn)行公開銷毀，食品安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面啟動(dòng)科技特派員工程，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目對(duì)接。進(jìn)一步提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。組織全縣為汶川地震災(zāi)民捐款190萬元。順利完成第六屆村民委員會(huì)換屆選舉，認(rèn)真做好廉租房和住房公積金工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展打擊“兩搶一盜”等社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理群眾信訪突出問題，榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。民主法制、金融保險(xiǎn)、民族宗教、質(zhì)量監(jiān)督、商貿(mào)流通、監(jiān)察、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、兵役、“雙擁”、氣象、殘疾人等工作，都取得了新的成績(jī)。

各位代表，回顧一年來的工作，我們之所以能夠在復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，取得令人鼓舞的新成績(jī)，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各位縣人大代表、縣政協(xié)委員的監(jiān)督支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐內(nèi)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持內(nèi)鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2008年，我們雖然取得了較好的成績(jī)，但這些成績(jī)與上級(jí)要求和全縣人民的期望還有較大差距，工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨。金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為部分企業(yè)停產(chǎn)、項(xiàng)目停工、資金緊張、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和農(nóng)民工返鄉(xiāng)等；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，工業(yè)基礎(chǔ)差，限額以上企業(yè)數(shù)量少，具備支撐帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)更少；旅游產(chǎn)業(yè)仍處于建設(shè)期，雖然連續(xù)幾年投資都超億元，但仍然存在開發(fā)速度慢、建設(shè)層次低、旅游產(chǎn)品缺、接待水平低的問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，城市建設(shè)不大氣、“有點(diǎn)、缺線、少面”，精品工程、亮點(diǎn)工程少，城市管理水平還不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力較弱；農(nóng)民持續(xù)增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施落后；思想解放程度不夠，“怕”字當(dāng)前，開放觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)；政府工作人員的服務(wù)水平與形勢(shì)的發(fā)展和人民的期望還有不小差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步改善等。對(duì)于這些問題，我們必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)加以解決。

二、2009年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)

2009年是新中國(guó)成立第60周年，是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展特別重要的一年。要做好全年的政府工作，必須科學(xué)冷靜分析形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我們正面臨全球金融危機(jī)帶來的空前壓力。美國(guó)次貸危機(jī)逐漸演變?yōu)槭澜缃鹑谖C(jī)，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)明顯的減速階段，我國(guó)外貿(mào)出口受到一定制約，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，發(fā)展速度明顯回落。2009年很可能是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年?；诋?dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家果斷作出了實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的重大決策，并啟動(dòng)了2010年前政府投資4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，2009年預(yù)計(jì)中央財(cái)政性資金將安排5000—7000億元。因此，縣政府將注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，從逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，牢牢抓住國(guó)家、省、市為應(yīng)對(duì)危機(jī)相繼出臺(tái)的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。同時(shí)，隨著仙鶴紙業(yè)、飛龍“雙千萬”、龍大牧原等投資超億元項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，牧原養(yǎng)殖、神威民爆、泰隆集團(tuán)等骨干企業(yè)的日益壯大，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定后勁；隨著省政府“旅游立省”戰(zhàn)略的提出、寶天曼對(duì)外合作開發(fā)的推進(jìn)實(shí)施，我縣旅游產(chǎn)業(yè)大有可為；十七屆三中全會(huì)的勝利召開、今年中央1號(hào)文件的下發(fā)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來又一個(gè)春天。只要全縣上下把思想統(tǒng)一到中央、省市和縣委對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，以更堅(jiān)定的決心、更昂揚(yáng)的斗志、更有力的措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，變危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，就一定能使我縣的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)大提升，在逆境中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)（工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣），突出一個(gè)重點(diǎn)（項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)），圍繞一條主線（保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧），打造一個(gè)格局（以板場(chǎng)、夏館、七里坪、馬山為主的旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和示范城鎮(zhèn)；以赤眉、余關(guān)、趙店、七里坪為主的林果業(yè)；以余關(guān)、王店、趙店、灌漲、師崗為主的煙葉；以廟崗、乍曲、瓦亭、師崗為主的礦產(chǎn)品開發(fā)；以湍東、灌漲、城關(guān)、馬山、大橋?yàn)橹鞯拿駹I(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)等五大經(jīng)濟(jì)板塊），倡導(dǎo)一種作風(fēng)（后發(fā)快進(jìn)、務(wù)實(shí)重干、抓鐵有痕），努力保持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值完成98億元，增長(zhǎng)10%；財(cái)政一般預(yù)算收入2.37億元，增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資61億元，增長(zhǎng)20%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到4800元和12500元，分別增長(zhǎng)6%和8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)和基本要求，政府將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

繼續(xù)確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷完善支持工業(yè)企業(yè)的相關(guān)政策，動(dòng)員全縣上下聚焦工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，形成調(diào)動(dòng)各種要素促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)展局面。一是抓招商。繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的重要舉措，常抓不懈。充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、人才、資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依據(jù)我縣的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地挖掘、包裝一批項(xiàng)目，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行招商。繼續(xù)完善招商引資工作機(jī)制，健全招商目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和招商項(xiàng)目落地運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，把全縣正科級(jí)以上干部作為招商引資工作的責(zé)任主體，大員上前抓招商，力爭(zhēng)每年都有2個(gè)以上投資超億元項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招商引資工作新突破。二是抓項(xiàng)目。加快“三大兩優(yōu)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把仙鶴紙業(yè)、龍大牧原、飛龍“雙千萬”三個(gè)大項(xiàng)目和以神威民爆為主的化工、水泥建材這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)，盡快培育成為我縣的龍頭企業(yè)。仙鶴紙業(yè)要按照“林草漿紙一體化”思路進(jìn)行培育，在保證一期項(xiàng)目運(yùn)行正常的情況下，抓緊審批二、三期項(xiàng)目。飛龍“雙千萬”和龍大牧原這兩個(gè)項(xiàng)目確保在今年“十一”前建成投產(chǎn)。通過神威民爆萬噸乳化炸藥填平補(bǔ)齊、水膠炸藥項(xiàng)目爭(zhēng)取，力爭(zhēng)兩年內(nèi)使神威民爆公司生產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到5萬噸，擠進(jìn)全國(guó)民爆行業(yè)前十強(qiáng)。積極推進(jìn)泰隆集團(tuán)與天瑞集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，做大做強(qiáng)水泥建材行業(yè)。提高五氧化二釩和矽線石等礦產(chǎn)品的開發(fā)準(zhǔn)入門檻，高層次進(jìn)行資源開發(fā)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，定期召開廠長(zhǎng)經(jīng)理座談會(huì)，不折不扣落實(shí)好企業(yè)服務(wù)年相關(guān)措施，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。大張旗鼓表彰“十大納稅大戶”，使對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)家在政治、經(jīng)濟(jì)上得到更大的肯定。三是抓園區(qū)。啟動(dòng)大成路湍東區(qū)域建設(shè)，拉大東工業(yè)園區(qū)框架。盡快完成新一輪的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的修編、銜接及申報(bào)工作，搞好項(xiàng)目用地保障。繼續(xù)嚴(yán)格控制入園項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，凡入駐東工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目必須是固定資產(chǎn)投資在2000萬元以上（不含土地）、投資強(qiáng)度在100萬元以上的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目的貼心服務(wù)，執(zhí)行工業(yè)園區(qū)的“雙零”優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正使投資者進(jìn)得來，留得住，干得成，形成服務(wù)好一個(gè)項(xiàng)目，吸引一批客商的良性循環(huán)。同時(shí)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，節(jié)約和集約利用土地。四是抓升級(jí)。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入研究國(guó)家政策，使龍大牧原、“雙千萬”等項(xiàng)目及早進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)行列；積極引導(dǎo)德潤(rùn)化工調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對(duì)外合作，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，確保在三年內(nèi)使合成氨規(guī)模達(dá)到10萬噸以上，并研究開發(fā)新產(chǎn)品；加快推進(jìn)龍大牧原有機(jī)肥項(xiàng)目、光友薯業(yè)米線生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)不斷壯大。

同時(shí)，統(tǒng)籌抓好流通企業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)流通企業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，人員多，歷史包袱重的實(shí)際，采取有效措施，確保流通系統(tǒng)大局穩(wěn)定；堅(jiān)持成熟一個(gè)改制一個(gè)，在確保穩(wěn)定的前提下推進(jìn)商業(yè)系統(tǒng)改制工作；加強(qiáng)流通企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保不流失，不貶值，不低效利用。

（二）持之以恒抓“三農(nóng)”，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以增加農(nóng)民收入為根本任務(wù)，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。煙葉產(chǎn)業(yè)，大力推廣煙薯等間作模式，落實(shí)種植面積6萬畝，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)總量13萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收2000萬元以上，繼續(xù)保持全市第一位次不動(dòng)搖，努力在全省實(shí)現(xiàn)“保7爭(zhēng)6”位次。畜牧產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)和引導(dǎo)牧原公司，按照科研、繁育、養(yǎng)殖、加工一體化的發(fā)展思路，啟動(dòng)建設(shè)功能配套的示范性小區(qū)和肉制品安全檢測(cè)中心，并對(duì)老養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行騰空改建，兩年內(nèi)改造完畢，切實(shí)解決水污染問題。同時(shí)，抓好養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)布局，整合提升飼養(yǎng)方式，總結(jié)完善公司+農(nóng)戶+基地發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)其他養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)場(chǎng)建設(shè)；搞好重大動(dòng)物疫病防治、畜產(chǎn)品安全等工作，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。林果產(chǎn)業(yè)，利用冬春造林有利時(shí)機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)完成大面積造林6萬畝；大力發(fā)展招商造林，著力打造10萬畝油桃和10萬畝核桃的“雙十萬畝”林果基地。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持培訓(xùn)與輸出并重，進(jìn)一步開展“讓每一個(gè)青壯年農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，利用各種形式對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，出臺(tái)扶持政策，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，做到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策，確保盡快掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。紅薯產(chǎn)業(yè)，在推廣新品種的同時(shí)，加強(qiáng)專用紅薯的研究及推廣，努力發(fā)展成為國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的原料基地，提高紅薯附加值。同時(shí)，圍繞仙鶴紙業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)龍須草種植，建設(shè)趙店長(zhǎng)嶺、西廟崗桃莊河、馬山庵北、赤眉王莊、師崗江家5個(gè)示范基地，統(tǒng)籌推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。二是切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，以改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，按照“抓點(diǎn)帶面、沿線開發(fā)、連片建設(shè)、梯次推進(jìn)”的發(fā)展思路，抓好市定15個(gè)試點(diǎn)村、3個(gè)示范村和8個(gè)扶貧整體推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)。努力做好景區(qū)及涉景沿線的新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)培育“一點(diǎn)四線”，即把赤眉鎮(zhèn)培育成一個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)的亮點(diǎn)，圍繞249省道、312國(guó)道、灌二公路、內(nèi)淅公路四條線路，著力打造南陽新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、線、面結(jié)合的樣板群。三是努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以爭(zhēng)奪省“紅旗渠精神杯”為目標(biāo)，以長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、安全飲水、水庫(kù)除險(xiǎn)、河道治理、小水電建設(shè)、水利產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，解決6萬人的飲水安全問題，完成斬龍崗、王莊、廟灣、吳溝、油房、庵山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)溫崗、周槽河、廟山、西溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固，做好北灣水庫(kù)建設(shè)前期工作。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，加大農(nóng)綜開發(fā)、扶貧開發(fā)和土地整理力度，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（三）堅(jiān)定不移抓旅游，傾力打造“一衙一山一水”旅游品牌

目前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)遇到了千載難逢的機(jī)遇，國(guó)家對(duì)旅游業(yè)加大投入，河南省又提出了“旅游立省”戰(zhàn)略，寶天曼景區(qū)對(duì)外合作邁出重大一步，寶天曼旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家籠子，可以說今年我縣的旅游業(yè)發(fā)展，上有政策扶持，外有合作伙伴，一定會(huì)大有作為。一是提高道路通達(dá)能力。完成夏館—萬溝旅游公路，貫通寶天曼景區(qū)西入口道路；啟動(dòng)七里坪—萬溝—二郎坪公路改建工程，提升進(jìn)入寶天曼景區(qū)南出入口的通行能力；實(shí)施寶天曼—西峽恐龍遺跡園旅游公路改建工程，實(shí)現(xiàn)寶天曼與西峽主要景區(qū)景點(diǎn)對(duì)接；積極爭(zhēng)取寶天曼景區(qū)與全國(guó)高速路網(wǎng)的連接建設(shè)，及早進(jìn)入省高速公路建設(shè)近期規(guī)劃。二是狠抓景區(qū)升級(jí)改造。加大“雙創(chuàng)”工作力度，不斷提升景區(qū)品位，確保2010年進(jìn)入“全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”行列。按照5A級(jí)景區(qū)規(guī)劃的要求，加大對(duì)大寶天曼公司支持服務(wù)力度，及早解決寶天曼水源問題，配套完善寶天曼景區(qū)內(nèi)標(biāo)示系統(tǒng)、服務(wù)接待設(shè)施；推動(dòng)縣衙二期拆遷，完善縣衙景區(qū)其他應(yīng)有的服務(wù)功能。寶天曼峽谷漂流景區(qū)，按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施，提高景區(qū)管理服務(wù)水平。其他景區(qū)按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善服務(wù)接待設(shè)施，提升景區(qū)檔次和品位。三是提升服務(wù)接待水平。啟動(dòng)縣城四星級(jí)賓館建設(shè)，加快葛條爬服務(wù)區(qū)建設(shè)，確保寶天曼賓館、翠松度假村、寶天曼度假酒店盡快投入使用；七里坪游客服務(wù)中心，在完成拆遷補(bǔ)償、征地工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃方案經(jīng)論證批準(zhǔn)后動(dòng)工建設(shè)。東溝服務(wù)區(qū)和新山門停車場(chǎng)建設(shè)也要加快推進(jìn)；高度重視農(nóng)家樂賓館改造，今年把所有涉及農(nóng)家樂賓館的村同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把農(nóng)家樂賓館從設(shè)施、衛(wèi)生、餐飲、服務(wù)等方面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行改造，由旅游局驗(yàn)收合格后授星發(fā)證進(jìn)行營(yíng)業(yè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律停業(yè)整頓?？h、鄉(xiāng)政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)農(nóng)家賓館改造，使北山景區(qū)接待水平明顯提高。四是加大營(yíng)銷宣傳力度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、景區(qū)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方針，充分發(fā)揮旅游營(yíng)銷聯(lián)盟作用，依托高端媒體宣傳，重點(diǎn)鞏固省內(nèi)市場(chǎng)，開拓鄂、陜市場(chǎng)，努力形成以鄭州、西安、武漢三個(gè)中心城市為節(jié)點(diǎn)的“大三角”中心市場(chǎng)，并輻射全國(guó)市場(chǎng)。積極參加省、市統(tǒng)一組織的各類旅交會(huì)；以高水平專業(yè)策劃活動(dòng)為載體，拓展新市場(chǎng)，增加新客源，營(yíng)造市場(chǎng)“引爆點(diǎn)”?？h政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)全縣景區(qū)宣傳推介費(fèi)予以補(bǔ)貼。五是完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。積極開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，把特色種植和旅游產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、加工、銷售土特產(chǎn)品、工藝品、紀(jì)念品等系列旅游商品，增加山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力和附加值。

（四）積極有為抓城建，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平

圍繞生態(tài)宜居城市的發(fā)展定位，按照積極有為、量力而行、投入多元、管理增效的原則，以規(guī)劃、管理、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)“四位一體”為抓手，以水城、綠城、暢亮之城、文化名城為載體，拉大框架，完善功能，提高品位，打造特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。一是抓規(guī)劃，繪就城市藍(lán)圖。結(jié)合旅游名縣定位，縣城規(guī)劃圍繞“東擴(kuò)、南延”的工作思路，依靠科學(xué)、依靠專家、依靠民智，盡快完成《內(nèi)鄉(xiāng)縣城總體規(guī)劃》調(diào)規(guī)、《第二次土地修編規(guī)劃》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東區(qū)域（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》、集鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批工作。加大執(zhí)法力度，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，看死盯牢正在建設(shè)的和即將建設(shè)的項(xiàng)目，杜絕違章建筑。二是抓管理，改善城市環(huán)境。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、人性化管理的思路，逐步完善城市管理體制。重點(diǎn)抓好城區(qū)凈化、美化、亮化、綠化工作，逐步扮靚內(nèi)鄉(xiāng)縣城。扎實(shí)開展“架空管線入地”整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決縣衙大街、菊潭大街、大成路、酈都大道等主要街道“三線入地”問題。深入開展城區(qū)交通秩序整治活動(dòng)，三年內(nèi)逐步取締三輪車非法客運(yùn)，建立城區(qū)交通秩序管理長(zhǎng)效機(jī)制。三是抓建設(shè)，提升城市功能。按照積極有為、量力而行、多做少說和不建則控、建則精品的原則，重點(diǎn)完成大成路東段和大成橋建設(shè)、縣衙二期建設(shè)、橡膠三壩兩岸護(hù)堤、高速口向西與濱河?xùn)|路連接線、污水處理廠續(xù)建工程、市場(chǎng)建設(shè)、渚陽大街北段改造、城區(qū)部分巷道配套及光亮工程、老城區(qū)景觀改造、廉租住房建設(shè)十項(xiàng)工程。四是抓經(jīng)營(yíng)，增添發(fā)展后勁。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開放活二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊亂批亂建行為，合法有序利用土地，加大土地開發(fā)，搞好收購(gòu)儲(chǔ)備，確保土地凈收益3000萬元以上，為城市建設(shè)提供資金支持。扎實(shí)推進(jìn)土地利用規(guī)劃修編工作，加大土地“三項(xiàng)治理”力度，完成1000畝土地整治任務(wù)。創(chuàng)新思路，把經(jīng)營(yíng)城市理念引向深入，在盤活閑置資產(chǎn)和城市資源上有新突破。五是抓統(tǒng)籌，發(fā)展衛(wèi)星集鎮(zhèn)。按照量力而行、因地制宜、突出重點(diǎn)、打造特色的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是旅游沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確保不增加新債務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，打造精品街道，配套星級(jí)公廁、垃圾處理等公共設(shè)施，把王店、馬山、赤眉、七里坪、板場(chǎng)、夏館等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成示范性集鎮(zhèn)，全面提升小集鎮(zhèn)整體水平。六是抓通暢，完善交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)249省道城區(qū)段改線工程和248省道馬山—南召公路改建工程，爭(zhēng)取實(shí)施內(nèi)鄉(xiāng)—乍曲—瓦亭擴(kuò)寬改造項(xiàng)目，密切關(guān)注內(nèi)鄧高速出入口的設(shè)置，優(yōu)質(zhì)服務(wù)寧西鐵路復(fù)線建設(shè)，分批實(shí)施縣鄉(xiāng)道路大中橋建設(shè)工程，完成五里堡客運(yùn)物流中心建設(shè)工程。

（五）下大力氣抓增收，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力

切實(shí)做好財(cái)稅工作。一是依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。積極落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型等新的稅收政策，支持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真搞好稅源分析，加強(qiáng)稅收征管服務(wù)，堵塞各種征管漏洞，切實(shí)做到依法征收、依率計(jì)證、應(yīng)收盡收。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)肅查處私設(shè)小金庫(kù)以及坐支、挪用、截留財(cái)政收入行為，確保非稅收入應(yīng)納盡納、規(guī)范運(yùn)行。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政保障能力。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，在保法定支出、工資發(fā)放、改善民生等資金需要的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力辦大事，大力支持項(xiàng)目建設(shè)。三是牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制一般性支出。強(qiáng)化預(yù)算約束，切實(shí)減少臨時(shí)性預(yù)算。對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)。四是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審等各項(xiàng)法規(guī)、制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問效，確保各項(xiàng)財(cái)政資金規(guī)范安全、有效運(yùn)行。

加大金融支持力度。積極加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與上級(jí)行的溝通，盡可能多地爭(zhēng)取信貸規(guī)模。繼續(xù)組織多種形式的銀企合作洽談會(huì)，緩解企業(yè)資金困難。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊惡意逃避銀行債務(wù)的行為，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。成立內(nèi)鄉(xiāng)縣中小企業(yè)擔(dān)保中心，緩解中小企業(yè)融資困難問題。加大培育和扶持力度，全力支持牧原公司和西泵公司上市。

（六）多策并舉抓民生，努力構(gòu)建和諧內(nèi)鄉(xiāng)

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見》，把保就業(yè)作為保民生的頭等大事來抓，大力開拓就業(yè)渠道。認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款，全年力爭(zhēng)發(fā)放小額貸款2500萬元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員9000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000人。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。不斷完善社會(huì)救助體系，高度關(guān)注特殊群體和困難群眾生產(chǎn)生活中存在的現(xiàn)實(shí)問題。繼續(xù)做好城市和農(nóng)村低保工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建設(shè)示范性敬老院，努力使農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。扎實(shí)做好殘疾人的康復(fù)工作。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)義務(wù)教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍，整合優(yōu)化教育資源，鞏固教育均衡發(fā)展成果。積極實(shí)施科技計(jì)劃，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。珍惜“國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)，加壓增責(zé)，創(chuàng)新管理手段和服務(wù)機(jī)制，確保人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持先進(jìn)位次。深入推進(jìn)新農(nóng)合工作，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)合資金的監(jiān)管，不斷提高參合率和住院補(bǔ)助比例，確保廣大群眾病有所醫(yī)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，力爭(zhēng)全年參保人數(shù)達(dá)到2.2萬人。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制，突出抓好全縣重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗，重點(diǎn)抓好仙鶴紙業(yè)、德潤(rùn)化工、牧原養(yǎng)殖、礦產(chǎn)品加工等主要污染源的監(jiān)督管理，縣污水處理廠必須全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，搞好湍河、默河等重點(diǎn)流域水污染防治。今后新上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，必須全部使用零排放的墊料技術(shù)；對(duì)已建成的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)，3年內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地按照墊料技術(shù)進(jìn)行改造，否則一律予以關(guān)閉。切實(shí)加強(qiáng)涉水項(xiàng)目審批管理，今后凡是涉水污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。

高度重視安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品衛(wèi)生安全管理監(jiān)督，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保食品藥品衛(wèi)生安全。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制，切實(shí)解決群眾合理訴求，有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)命案、黑惡犯罪、“兩搶一盜”等犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，提高群眾安全感和滿意度。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步豐富文明景區(qū)、文明城區(qū)、文明單位和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)涵，努力創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌的人文環(huán)境。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、10個(gè)村級(jí)文化大院、20個(gè)農(nóng)家書屋，組織好公益電影放映和公益戲曲演出工作。

強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育工作。提高全民國(guó)防意識(shí)，關(guān)心支持駐內(nèi)軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好人民防空和“雙擁”工作，鞏固全國(guó)“雙擁模范縣”創(chuàng)建成果。認(rèn)真做好民族宗教工作，進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)外事工作，繼續(xù)做好監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、氣象、地震、史志、質(zhì)量監(jiān)督等工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全縣人民對(duì)政府寄予厚望，我們一定牢記重托，肩負(fù)重任，不辱使命，不負(fù)眾望，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力把政府施政能力提高到一個(gè)新水平。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負(fù)責(zé)的政府。政府各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，突破定勢(shì)思維，創(chuàng)新工作方法，變壓力為動(dòng)力，善于在困境中找出路、在發(fā)展中求突破。把心思用在抓發(fā)展上，把精力投到抓落實(shí)中，對(duì)老百姓關(guān)心的大事，要定一條是一條，條條算數(shù)；對(duì)老百姓關(guān)注的難事，要辦一件成一件，件件落實(shí)；對(duì)老百姓承諾的實(shí)事，要說一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)。

建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。更加注重體現(xiàn)人文關(guān)懷，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加關(guān)注廣大人民的共同利益，做到問政于民，問需于民，問計(jì)于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實(shí)際、更加貼近群眾。把財(cái)力、物力等公共資源，更多地用到發(fā)展和改善民生上，竭盡全力解決好群眾關(guān)心的問題。

建設(shè)高效運(yùn)作、求真務(wù)實(shí)的政府。深入分析新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，把握新規(guī)律，出臺(tái)新舉措，著力化解我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。要把更多的精力、時(shí)間用在上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資上，用在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，形成能辦事、干實(shí)事的工作氛圍。健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人公開獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮的公開曝光，對(duì)索拿卡要、擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公開處理，對(duì)不作為和亂作為的公開問責(zé)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不浮躁，不折騰，堅(jiān)持一切從內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，多做加快發(fā)展的事，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多做增進(jìn)人民福祉的事，確保工作經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民的檢驗(yàn)和評(píng)判。

建設(shè)依法行政、風(fēng)清氣正的政府。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高政府依法行政水平。堅(jiān)持在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實(shí)縣委各項(xiàng)部署和決定。依法接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、拜金主義和奢侈行為，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，以風(fēng)清氣正的良好形象取信于民。

各位代表，內(nèi)鄉(xiāng)正處在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、積聚發(fā)展后勁的關(guān)鍵時(shí)期，正處在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，正處在加快發(fā)展、后發(fā)快進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)邳h的十七屆三中全會(huì)精神指引下，按照縣委總體部署，把加快發(fā)展的弦繃得更緊一些，把率先發(fā)展的勁鼓得更足一些，同心同德，開拓前進(jìn)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，為譜寫內(nèi)鄉(xiāng)人民美好生活新篇章而努力奮斗！